1第一章财政概念和财政职能.pptVIP

卜算子 李之仪 我住长江头，君住长江尾。日日思君不见君，共饮长江水。此水几时休，此恨何时已。只愿君心似我心，定不负相思意。 第一章 财政概念和财政职能 第一节 政府和市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一节　政府和市场 一、市场：市场效率和市场失灵 二、政府：政府干预与政府干预失效 三、公共物品和公共需要 一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 什么是市场？完整的市场是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成。 亚当.斯密形容市场是“看不见的手”，认为，市场在完全竞争状态下可以自动的达到供需平衡。 意大利经济学家帕累托认为在相互自愿情况下进行市场交换可以不断进行帕累托改进，进而达到帕累托效率。 （二）市场失灵 市场失灵的主要表现 : 1、垄断 2、信息失灵（information failure） ★信息不完全与信息不对称 3、外部效应与公共物品 外部效应（externality）：在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。 ★外部效益external benefit 或正外部性positive externality。 ★外部成本external cost或负外部性negative externality。 公共物品——外部效应的典型例子 4、市场功能不足 ——收入分配不公 A 按要素贡献分配 由于各人所拥有的体力、智力、天赋和资本在质和量上会有很大差别，按市场规则进行分配会造成贫富差距，而且这种差距又会成为收入分配差距进一步扩大的原因。 B 马太效应 ——经济波动 ——偏好不合理 优值品：消费者评价低于合理评价的产品 劣值品：消费者评价高于合理评价的产品 市场条件下财政起因 二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效 （一）政府的经济作用 我国经济体制改革的目标：就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。 新型政府----市场观/新凯恩斯主义 （二）政府干预程度与手段 2.组织公共生产和提供公共物品 （针对市场残缺） 3.财政手段(收入再分配，庇古税（corrective tax）) （三）政府干预失效的原因和表现 ： 1．政府决策失误 新闻：沈阳的标志性建筑“夏宫”被爆破拆除。这座投资2亿元，于1994年建成的沈阳市民水上娱乐中心曾经是上个世纪90年代我国著名的拱体建筑。被爆破拆除后，夏宫原址将用于房地产开发。 2．寻租行为 寻租是个人或组织耗费稀缺资源，通过控制或影响资源分配的管治者，攫取一种额外的利益或好处的行为，这种额外的利益或好处是一种人为创造的财产的转移。  时间：2007年6月15日上午5时许 事件：325国道九江大桥被一艘沙船撞击桥墩，造成200米桥面坍塌。 时间：2007年8月13日下午地点：湖南湘西自治州凤凰县凤大公路堤溪段事件：一座在建大桥突然垮塌，数十人死亡。 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” 越过了自己的职位权限，管理自己不该管理的事情。 缺位和不作为的意思个人以为差不多，即你身居某个职位，所以按照社会上对这个职位上的人的角色期望，你应该履行这个职位所应尽的义务，但是你没有。 三、公共物品和公共需要 （一）公共物品 公共产品 公共产品（public goods）是公众共同受益，消费过程中具有非竞争性和非排斥性的产品。 ●特征: ◆非竞争性（nonrival）是指在消费过程中一些人对某一产品的消费不会影响另一些人对这一产品的消费，受益者之间不存在利益冲突。换言之，在某种产品的数量给定的条件下，增加消费者的边际成本为零。 ◆非排斥性（nonexcluding）是指产品在消费过程中所产生的利益，不为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外是不可能的，或者成本过高。 举例:法律制度、国防、社会治安、消防、市场秩序、基础教育、环境卫生、无线信号、天气预报、路灯、灯塔 私人产品 私人产品（private goods）是与公共产品相对立的概念，是指在消费过程中具有竞争性和排斥性的产品。 ●特征: ◆竞争性是指增加一个人或一些人消费这一产品的时候，会影响其他消费者从这一产品中得到的利益产品。 ◆排斥性就是要使某些人无法消费这一产品是可以做到的。在你消费这些产品的时候，可以将这些消费品据为己有，不让其他人消费。 举例:衣食住行中的大部分产品都是私人产品 混合产品 ●混合产品（mixed goods）是兼有公共产品和私人产品的某些性质的产