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第十讲 城市环境管理 一、城市环境的含义和特征 1、城市环境的含义 （1）概念 环境：指作用于人类所有外界影响因素的总和，是人类赖以生存的空间的总称。（岩石圈、水圈、大气圈、生物圈、技术经济圈） 城市环境：指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。 城市环境是与人类在城市的生产和生活相互作用的、由动物、植物、微生物、水、土壤、大气、阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑物等组成的人工环境的复合体。 （2）城市环境的组成 自然环境——由城市空间范围内的地质、地貌、土壤、大气、地表水以及城市生物系统等自然因素构成的总体。 人工环境——在前者基础上建造的社会环境、经济环境、文化环境和建设设施环境等。 城市环境既是客观存在，又是一种主观创造。 城市环境是城市自然因素、城市生态系统与城市人工活动的综合体。 （3）城市环境的内涵 人口与环境的关系 经济与环境的关系 资源与环境的关系 4、城市环境相关关键词 环境容量（指某一环境（要素）在自然生态结构和正常功能不受损害，人类生存环境质量不下降的前提下，能容纳的污染物的最大负荷量。） 城市环境容量（城市所在地域的环境，在一定的时间、空间范围内，在一定的经济水平和安全卫生要求下，在满足城市生产、生活等各种活动正进行的前提下，通过城市的自然条件、经济条件、社会文化历史条件等共同作用，对城市建设发展规模以及人们在城市中各项活动的度提供的容许限度。） 城市环境容量包括 ? 城市人口容量 ? 城市自然环境容量 ? 城市用地容量 ? 城市工业容量 ? 城市交通容量 ? 城市建筑容量 环境污染（有害的物质或非物质形式的积累超过了环境容量） 环境质量（以自然环境构成的诸要素之一或整体来评价） 环境保护（防止污染和恢复或重建城市环境） 2、城市环境的特征 （1）复合性 （2）人为性 （3）开放性 （4）脆弱性 ?对外部系统的依赖性强。 ?城市的人工化强。 ?城市的内、外功能相关化强。 ?城市环境远离自然状态，自律性差。 ?城市系统结构与功能演替快。 3、城市环境问题的出现和污染的严峻现实 城市环境污染的特征：污染的内容全面性 、污染的范围广泛性 、 污染的时间长期性 、污染的危害严重性 （1）大气污染 全国监测的559个城市中，2006年空气质量达到一级标准的城市占4.3%，二级标准的58.1% ，三级标准的9.1%。 （2）水污染 全国地表水总体水质属中度污染。 Ⅰ-Ⅲ类，Ⅳ、Ⅴ类，劣Ⅴ类水质的断面比例分别为40%、32%和28%。 （3）固体废弃物污染 全国现有660个城市，2/3都在垃圾环带的包围中。 （4）噪声污染 （5）光污染 （6）视觉污染 大气污染城市排位表 二、城市环境管理的主要内容 1、城市环境管理的概念和发展 （1）概念 指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。 城市环境管理的目标:环境污染控制、自然生态保护、物种保护、历史文物保护、环境战略 （2）发展 1940年：前苏联设立城市建设研究所和城市环境保护研究室 1973年：美国环保局进行地方环境质量调查 1974年：日本颁布《国土利用计划法》，把城市环境规划纳入城市建设规划中。 1970年：中国开始从城市污染源调查和城市环境质量评价入手进行城市环境管理。 1979年：成都环境保护会议提出“以管促治，管治结合”方针 1992年：在里约热内卢提出可持续发展战略 2、城市环境管理的内容 （1）城市环境的国家标准管理 -污染物控制指标管理 污染物控制指标管理和排污收费制度相结合，构成了我国城市环境管理的一个重要方面。 -污染物总量指标管理 -城市环境总量结构控制管理 （2）制定城市环境发展战略 （3）城市环境规划管理 基本作用:运用控制论原理，合理调整人口、资源、环境与发展之间的关系，解决发展与环境之间的矛盾。 城市环境规划管理的类型 A.单项规划 城市土地资源适宜度规划、城市适度人口计划、城市资源利用保护与受害生态系统恢复与重建规划、城市生物保护规划、城市生态环境污染控制与防治规划、城市生态系统整体优化研究等。 B.综合规划 涉及社会、经济、自然等多方面的因素，人口、资源、环境等诸方面的关系，以及效益、机会、风险等多项指标的综合评价。 3、城市规划程序和内容 （1）确定环境规划目标（确定具有经济、社会和环境综合效益的最佳环境目标） （2）掌握城市区域的环境现状、特征、主要环境问题与制约因素（主要是进行调整以及收集整理、检测分析城市环境的基础资料，以获得对城市环境的全面认识） （3）进行人口、资源、环境预测（可分为警告性预测、目标预测和规划预测三类） （4）提出控制污染、改善环境