陈共财政学考重试点.doc

财政是以国家为主体，为满足社会公共需要而进行的一种社会集中性经济活动，是社会经济活动的一个特殊的有机组成部分。 确定政府职能范围的理论依据 （一）社会产品的分类 私人产品 ---能够通过市场供应的产品 公共产品 ---不能够通过市场供应的产品 半公共产品 ---兼具公共产品与私人产品特征的产品 （二）私人产品与公共产品的区别 1．产品效用的可分割性不同 （1）私人产品 ---效用具有可分割性 （2）公共产品 ---效用有不可分割性 2．产品使用的排他性不同 （1）私人产品 ---具有排他性 （2）公共产品 ---不具有排他性 3．产品使用的可阻止性不同 （1）私人产品 ---具有可阻止性 （2）公共产品 ---不具有可阻止性 （三）两种产品的供应途径 1．私人产品 ----市场供应 2．公共产品 ----政府供应 （四）半公共产品的特点 1．产品效用 ----既具有可分割性又具有不可分割性 2．产品使用 ----具有排他性 3．产品使用 ----具有可阻止性 （五）半公共产品供应途径 ---- 政府与市场合作 二．政府职能的履行情况 （一）发达国家政府职能履行情况 （二）发展中国家政府职能履行情况.存在越位和缺位情况 三．政府职能履行中存在的问题 --- 公平与效率的矛盾 §2．财政的职能 财政的资源配置职能是指通过各种财政手段，对社会资源进行合理配置，以实现社会资源利用总体效益最大化的目标。 可选择的资源配置机制 1．市场配置机制 2．计划配置机制 市场经济体制下资源配置途径 1．市场为主、 2．财政为辅 财政履行资源配置职能的原因 1．市场在公共产品的资源配置上存在失灵现象 2．市场在资源配置上存在盲目性 财政资源配置职能的内容 1．在政府与非政府部门之间配置资源 2．在政府部门内部配置资源 3．对市场的资源配置状况进行调节 财政的收入再分配职能是指通过各种财政手段，对社会的财富分配状况进行调节，使之达到公平分配的目的。 对公平分配的不同理解 1．市场的理解 ----生产要素贡献论 ----经济公平 2．社会的理解 ----分配结果的差距合理化 ----社会公平 财政履行收入再分配职能的目标 --- 社会公平 ---维持社会秩序的稳定（终极目标） 财政收入再分配的内容 1．划清市场分配与财政分配的界限与范围 2．规范工资制度 3．对市场分配进行调节 （1）税收调节手段 （2）转移性支出调节手段 职能履行中存在的问题 ---- 公平与效率的矛盾 基尼系数指在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。 基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。 经济稳定发展职能是指通过各种财政手段的调节,使社会经济保持稳定发展的态势。 经济稳定与发展的含义 1．经济稳定的含义与衡量指标 （1）含义，供需平衡 （2）衡量指标 A 通货膨胀率 B 失业率 2．经济发展的含义 经济增长 → 经济发展→ 经济可持续发展 经济稳定发展职能的目标 ----社会总供给与总需求的平衡 财政能够履行职能的原因----财政收支是供给与需 求的形成过程 1 ．收入过程 -- 供给的形成过程 2 ．支出过程 -- 需求的形成过程 履行经济稳定发展职能的手段 1．自动稳定器调节手段 2．相机抉择稳定器手段 四．财政职能履行过程中存在的问题 ---- 公平与效率的矛盾 五．政府失灵问题 （一）政府失灵的表现 1．政策目标未能实现 2．政策目标实现的代价过大,副作用过多 （二）政府失灵的原因 1．政府政策目标与公共目标的差异 2．政府部门的运行低效率 3．政府部门信息的不完全性 （三）政府失灵的矫正 1．摆正政府与市场的关系 2．提高政府部门的效率 3．加强社会监督 第二章 第二节 财政支出效益的分析与评价 一．财政支出效益分析 （一）效益的含义 所费与所得的对比关系 （二）财政支出效益分析的含义 在安排财政支出之前，对财政支出的所费与所得对比关系预先进行分析，以提高 财政支出效益的方法 （三）财政