非上道路农机安全使用管理的分析研究.docVIP

非上道路农机安全使用管理的分析研究 一、预防农机事故有何作用是由实践检验还是由条条框框检验，应当坚持实践检验真理标准制定相关法规。 二、牌证、检验和培训考试管理对非上道路农机缺乏约束力，大多数农机户不愿接受上述管理怎么解决？有的机具种类缺乏检验标准，有的检验标准与农民使用实际不相符合。 三、农机安全生产是否需要使用农机与农业生产紧密结合，应当由谁来结合，谁来管理结合。 四、农机安全管理有哪些基本特点 1、农机功能的多样性决定了管理不能搞一刀切。安全检验并不适用于所有农机的使用管理； 2、农机使用的季节性决定了管理的阶段性特征。以农忙使用为主，平时大量使用者外出打工，并不以操作农机为生； 3、农机存放和使用的分散性决定了集中管理难。农机分散于农村，分散于各户，在存取不便、发动不便、机动不便以及使用者不在的情况下，安全管理尤其是安全检验的工作效率很低，成本还很高； 4、农机使用的农田性决定了与道路管理的明显不同。在农田使用农机的挂牌缺乏实际意义，挂低了被泥泞遮挡；固定不牢容易被偷或丢失；牌证长期不用往往被转为上路机使用等。 五、安全检验对被管理者而言 1、不愿接受，缺乏利益和约束机制； 2、家中缺人。使用者大多在外打工； 3、难以启动。长期不用，需要检修；与杂物混放取出不便； 4、动用成本，花时间和用油等； 5、容易受到处罚，处罚与牌证挂钩，不如没有牌证； 6、进入注销，若不年检被注销，注销不影响使用，挂牌检验有何约束； 7、容易丢失，有的缺挂牌位置，有的固定不牢易掉易偷，办牌不是免费； 8、时常转换，转为上路机使用，更影响安全。 六、安全检验对管理者而言 1、县城到每个农机户，距离不近，效率不高，成本太高； 2、农户大都不熟，仍然需要乡镇村组有关人员陪同； 3、机具太多太散，检验人员及时间明显不足； 4、财力不足，县以上和乡以下均要成本； 5、检验标准欠缺，有的缺，有的难执行，也无实际意义； 6、牌证和检验管理内容繁杂，需要拍照、拓印，有关证明、牌证、有关设备和场地等，成本也高； 7、对无牌证和不参检，处罚难，难处罚，无约束力，也就无价值； 8、农机监理工作难度大，下乡难，逐户安全检验更难，何况要免费付出，缺乏利益机制，理想化的要求不可持续。 七、涉及省条例的相关条款 1、乡镇政府条款 (1)农机安全监督管理在乡镇如何体现责权利？国条为什么不写？ (2)乡镇可以进行农机安全监督管理，县级监理机构是否要缩减？职责是否要下放？ (3)县以上与乡以下有何区别，乡以下主要做什么，上下责任如何区分？ (4)乡镇农机安全监督管理职责由谁规定？ (5)明确单位和人员有何意义，原有的单位和人员是否要变要增，是否要明确经费？ 2、制定免费实地安全检验办法条款 (1)实地检验办法农业部已有规定，是否要有区别？ (2)我省已经进行过免费实地检验试点，实际落实的条件尚不具备，缺检验标准及落实难； (3)争取财力保障的落脚点在哪一级？各地不同机具的安全检验成本如何计算？县以上与乡以下如何分配？ (4)有了财力保障，如何按台数用到位？农民不愿接受安全检验怎么办？检验人员不够怎么办？检验不合格的机具怎么办？ 3、条例从公共安全扩展到危及人身财产安全的检验，如果涉及公共安全的拖拉机都做不到，如何延伸到其它机具种类。 4、报废更新与牌证挂钩的覆盖面太小，而且已有中央财力的保障，制定本条例有何意义？ 八、写入农机安全备案管理的意义 1、有利于开展农机安全分类分级的使用管理，开辟新的“战场”，实现安检与备案两条腿走路，发挥县以上和乡以下两个资源的优势管农机使用安全； 2、有利于提供必要的法规依据和解决必要的财力保障之难，适应广大的被管理者与管理者的接受能力，为开展安全管理的攻坚克难注一把活力，为勇于负责的单位和人员撑腰打气，为大大拓展农机安全管理范围开阔思路，也为解决有些条款的落实囧状奠定基础； 3、有利于进一步统一农机管理部门和监理机构思想认识(模糊认识)。 (1)依法申请办理牌证和年检等，无牌无证不年检与监理责任关系不大； (2)按有关法规规章进行年检和牌证管理，无牌和不年检及检验不合格之后，不是农机部门和监理机构应当管理的任务； (3)危及人身财产安全等机具的使用管理就是安全检验，没有其它办法可以取代； (4)农机年检及牌证管理是监理生存与发展之本，离此难以生存和发展； (5)农机安全管理在县以上与乡以下应该一样，不能区别分工和责任。 九、农机安全备案管理也有不足 1、这项工作的责任心和积极性有待加强； 2、备案管理的内涵和实际意义有待进一步完善和明确； 3、乡镇村组有关人员对农机安全的了解和掌握还不充分； 但并不等于成本昂贵、道理深奥的免费实地安全检验就好，其实成本低廉、道理浅显的安全备案管理会更好! 十、对农机安全备案管