非营利组织复提习纲.docVIP

第一章非营利组织概述 一、非营利组织的含义和特征 非营利组织在一些国家又称“第三部门”、“独立部门”、“慈善组织”、“志愿者组织”、“免税组织”、“非政府组织”(NGO) 而对于什么是非营利组织，国际学术界主要有以下几种定义： （1）．法律定义（美国联邦国内税法）。非营利组织本质上是一种组织，其净盈余的分配，包括给任何监督与经营该组织的人，如组织的成员、董事或理事等的报酬，都受到限制。 （2）．收入来源定义。例如联合国的国民经济核算体系将经济活动的领域分为五大部门：金融组织、非金融企业、政府、非营利组织和家庭。其中非营利组织的大部分收入不是来自以市场价格出售的商品与服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠。 （3）．功能定义。非营利组织是满足公共目的，实现社会公众利益的私人组织。幻灯片29 （4）．结构一运作定义。这一定义着眼于组织的基本结构和运作方式，认为凡是符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性这五个条件的组织都是非营利组织。 非营利组织（NPO）的含义：非营利组织是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。 2、基本属性： （1）非营利性 非营利性是非营利组织的第一个基本属性，是它们区别于企业的根本属性。 非营利组织的非营利性体现在以下三个方面：? 第一：不以营利为目的； 第二：不能进行剩余收入(利润)的分配(分红)?； 第三：不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产?。 ? （2）非政府性??? ????非政府性是非营利组织的第二个基本属性，也是它们区别于政府的根本属性。作为非政府的社会组织，非营利组织的非政府性体现在以下三个方面： 第一，独立自主的自治组织； 第二，自下而上的民间组织； 第三，属于竞争性的公共部门。 ? （3）志愿公益性或互益性 ????志愿公益性或互益性是非营利组织的第三个基本属性，也是非营利组织最具特征的一个属性。 非营利组织的志愿公益性或互益性主要体现在三个方面： 第一，志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源； 第二，非营利组织活动的社会公开性和透明性?； 第三，非营利组织提供两种类型的公共物品?。 二、非营利组织的活动领域 慈善救助 慈善救助是非营利组织最古老、最典型也最具社会影响力的活动领域。 环境保护 环境保护指的是环境、生态与资源的保护。环境保护是当今非营利组织非常集中和活跃的领域之一。 公益服务 公益服务指的是面向各种受益人群直接提供具有公益性的社会服务。 扶贫发展 扶贫发展指的是救助贫困与促进发展。 社区发展 日益成为非营利组织活跃的重要领域。 权益保护 这里的权益保护指的是对弱势群体的权益保护。 行业协会 是非营利组织中的特殊部分，是活跃在市场经济活动中的非营利组织，指那些由作为市场主体的企业或企业家，基于一定的经济关联性和利益共同性而结成的，具有共同体特征的社会团体。 五、非营利组织在社会、经济中的作用 1．培育民主价值观，提高公民参与水平。 民主意识包括权利意识、法制意识、参与意识等等，参与意识在其中具有很重要的地位。 民主化的基本意义之一是将政治权力日益从政治国家返还公民社会。 2 任何公共权力都需要制约，不受制约的权力是危险的权力，绝对的权力导致绝对的腐败。政府内部的分权制约是必要的，但制约权力最强大的力量不是来自体制内部而是来自体制外的社会。（周久耕、李钢—— 单个的人是没有力量与政府抗衡的，原子化的个人只有结成有机的整体即社会组织，才有可能抵制来自政府的强权，才能达到制约政府的目的。非营利组织为人们的自由结社提供了自我组织的空间。 3. 根据现代政治理论，政府的合法性取决于社会成员的接受和承认，即内心的认同感。社会成员对政府民主和福利等方面的要求急剧扩张，使政府的能力受到挑战，其合法性陷入危机之中。 要克服政府的合法性危机，出路在于让自发、非政治化的社会有机体健康发展起来。34 4．满足社会多元化需求。 现代社会是多元社会，人们的兴趣、价值观、经济利益等都高度多样化，社会也分化出众多的阶级、阶层，以及各种各样的利益集团，因此人们就会有种种不同的需求。政府不能满足数目巨大、种类繁多、彼此冲突的局部需要；非营利组织的产生发展本身就是社会需求和利益格局多元化的结果，它支持和体现了社会的“自由”和“多元化”价值，它所追求的也正是特定群体利益要求的满足。因此，政府在满足社会多元需求方面的不足，恰恰是非营利组织的优势所在。（未来中国社区养老、同性恋）33 5．提高公共产品的供给效率。 政府很难以摆脱官僚主义的积弊，往往对新的社会需求和发展机会反应迟钝，政府的行为受到各种社会势力的牵制，而政府体制本身的缺陷，又使得政府官员缺乏降低成本、增加产出的内在动力，这一切都会使政府的工作效率低下。在世界范围来看，2070年代以来，西方世