浅析大忠桥镇小城镇建设现况分析及对策.docVIP

浅析大忠桥镇小城镇建设现况分析及对策 小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统.小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾.党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路.”这是大忠桥镇统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想.加快小城镇建设，走符合大忠桥镇实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题 目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显.但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的.我认为，要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，那么无论是理论界还是各级相关领导，就必须对目前小城镇现状具有正确的认识. 一、现状分析 近些年以来，大忠桥镇农村城镇化进入了高速发展时期，城镇化水平以平均每年0.241%的速度递增，而2004年只提高0.2个百分点.2001年，大忠桥镇共有小城镇3个，其中建制镇5个.镇区户数18021户，镇区人口8518人，其中，非农业人口2071人，镇区占地面积2.2平方公里。从人口规模看，目前镇区人口在4000人占大忠桥镇建制镇总数的65%,属于经济实力最强、发展势头最猛的镇。 尽管经历了改革后的高速发展，大忠桥农村城镇化水平仍然大大低于工业化和非农化水平。从一定程度上加速大忠桥整体的城镇化进程，是逐渐弥合城镇化进程与工业化和非农化进程的差距。大忠桥城镇化滞后于工业化的幅度从26.4%下降到11.7%，下降了14.7个百分点；城镇化滞后于非农化的幅度从54%仅下降到51.2%.这说明滞后程度仍然十分严重.而如果把大忠桥城镇化放在祁阳县整体城镇化进程来考察，其落后程度更是极为明显的。 大忠桥小城镇建设起于90年代初，是在实行家庭联产承包责任制的基础上发展和推广起来的，目前约有4个小城镇，各具特色，起到了很好的示范带动效应.其乡镇工业发展已成为祁阳县经济社会发展的一支重要力量，成为新的经济增长点.但在工作实践中也发现，有些地方发展小城镇过程中存在一些误区，亟需引起有关部门的重视. 二、存在问题及原因分析： (一)建设分散，缺乏计划性　 从目前小城镇建设自身设计而言，总体水平不高，建设不配套，服务功能不齐全，吸引力还不够强.一是规模偏小，难以适应规模效应，规划与其现实的经济规模与人口规模相脱节，缺乏计划性和远见性，制约了小城镇今后的发展，使得一些小城镇存在“一年建，二年改，三年推倒再重来”的做法；二是存在数量上盲目扩张，布局分散，齐头并进，全面开花，摊子铺得过大，少数地方出现“乡乡建镇、村村建镇”的现象.由于小城镇的过于分散，导致了乡镇企业的布局分散，大忠桥乡镇企业有94%分布在各村，6%分布在集镇，尤其在发达乡村，出现超前发展的现象.有的镇规划4万人，建成区竞达85平方公里，还有的镇到2010年的规划，却在2003年就全面完成.到底全区该建多少个，平均一个城镇发展多少人，谁为中心镇，以什么产业为主导等一系列问题缺乏通盘考虑；三是由于规划、布局不合理往往又带来土地资源的浪费，使得许多小城镇现有建设用地利用率很低，有的小城镇本来具有很好的旧城基础，改造潜力很大，却硬要遗弃旧有小城镇，热心另辟新的小城镇，搞“圈地运动”，不顾条件，盲目攀比.可建高层建筑的市场，却用大面积平房来代替，一些可改造利用的旧厂房，却让其闲置在那里；四是已建成的城镇产业结构不合理，据有关部门统计，2001年，三口塘小城镇一、二、三产业结构比为72:15:11。可见，农业比重过大，工业结构与城市工业结构相似，第三产业滞后，不利于农村劳动力的转移和整体经济效益的提高. (二)基础设施薄弱和配套功能不全　 基础设施和配套功能落后，是当前小城镇普遍面临的亟待解决的问题.只有做到水通、路通、电通、邮通和健全的消费和服务功能，才能更好地招商引资.由于当前缺乏建设资金，使得基础设施建设落后.这是因为当前小城镇建设筹资渠道过于单一，政府投资方向不明，大多数小城镇仍然沿用传统的城市建设体制，对这部分投资大包大揽，不能在最基本的公用设施方面发挥应有的作用，加之小城镇缺乏融资能力和融资主体，使得信贷资金支持方面的困难，从而导致了基础设施不配套，工程质量低劣等现象，影响小城镇的发展和功能的完善. (三)小城镇主导产业不明，成为中心镇的不多　 据了解，各乡村小城镇发展速度虽快，但层次偏低，中心镇较少，辐射能力很弱.一个村、一个乡到底建设多少个小城镇，规模多大，距离多远，总体布局应如何