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浅析土地征用的若干法律问题 内容摘要 土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和权限，给予农民集体及个人补偿后，将农民集体所有的土地转变为国家所有。近年来，我国农村特别是城乡结合部的农村土地被大量征用，有时甚至是一个村或几个村的土地被整体征用。出现了大量的种地无土地、进城无工作、拆迁无家园、“非农”无保障、告状无门路的“五无农民”群体。从而引发了大量群体性事件和上访事件。而在反映征地问题的上访中，又有超过一半的是集体上访。因此集体土地征用中存在的问题是导致政府和农民关系紧张的关键问题。这一问题不仅关系到政府的公信力以及农民合法权益的保障，而且也关系到社会的和谐与稳定。土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和权限，给予农民集体及个人补偿后，将农民集体所有的土地转变为国家所有。土地征用以“公共利益”为前提，但我国法律并没有对“公共利益”的范围做出明确说明。我国《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。《 中华人民共和国土地管理法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”。《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款也明确规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。这些规定都强调了征用的前提必须是为“社会公共利益”的需要，也就是说，只为某个或某些经济组织或者个人利益需要，是不能征用集体土地的。但是现行法律、法规并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公共利益”需要，或者界定哪些项目用地不是为“公共利益”需要。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条对征地审批程序的规定，可以间接推断出：在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，应当属于为“公共利益”需要使用土地。而事实上，为实施城市规划分批次征用土地后，由哪些具体的建设项目来使用具有很大的随意性，往往是谁申请，就由市、县人民政府按照规定出让或划拨给谁使用。法律上的缺失为“公共利益”这一概念的任意解释提供了空子，也为政府与房地产商相互勾结滥用土地提供了便利，导致在我国的城市和乡村建设中存在着大量的土地浪费现象。