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浅析我国电子政务立法现状以及发展对策 向方蒙（200800030042） 摘要：随着各国电子政务的迅速发展，电子政务的立法问题越来越成为人们关注的焦点。根据2006年电子政务蓝皮书《中国电子政务发展报告 N O.3》的定位，我国电子政务发展仍处于初级阶段。尽管我国的电子政务处于初级阶段，但发展势头迅猛，相比较之下相关立法显得较为滞后。要发展完善的电子政务，必须制定适应我国电子政务发展特点和实施阶段的电子政务专门法律法规，以推进政府信息化的进程，引导和保障电子政府向廉洁、高效、健康的方向发展。 关键词：电子政务 发展现状 经验 立法建议 电子政务即运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分割的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务模式。随着信息网络的高速发展，发展电子政务已经成为提高政府工作效率、实现政务公开、密切政府与群众关系的重要途径和必要手段。 客观的说，我国的电子政务起步较晚，整体发展水平不高也不平衡，虽然现在中央政府部门和大多数地方政府都已上网，但是缺乏有效的组织规划，存在域名不规范、信息内容制作水平参差不齐、信息开放程度不够甚至网站形同虚设一年半载都不更新等问题。 我国的电子政务立法也远远滞后于电子政务的发展水平，阻碍了电子政务的进一步提高和完善。为了有效的解决这些问题，完善电子政务相关的法律法规迫在眉睫，本文将就我国目前电子政务立法的现状和不足之处，借鉴国外的发展经验结合我国的国情，提出一些不成熟的建议。 一、我国电子政务立法现状以及不足 由于网络在中国发展比较晚,直到20世纪90年代,中国开始出台关于网络的法规,而此时也开始推进电子政务的建设。在电子政务的起步阶段,我国相继颁布了一些与计算机网络有关的条例。如1991年通过的我国第一部关于计算机的法规—《计算机软件保护条例》、1994年国务院颁布了我国第一部关于计算机信息安全的法规—《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、为了加强对国际联网的安全保护和管理,维护从事国际联网安全的单位和个人的合法权益和公众利益,1997年经国务院批准,公安部颁布了《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、为了对互联网信息服务进行明确的分类,确定相关重要部门的监管职责及违规者的法律责任,2000年信息产业部发布了《互联网信息服务管理办法》。但真正对我国电子政务建设具有重大指导作用的是2002年出台的《关于电子政务建设的指导意见》,该指导意见点燃了我国新一轮的政府信息化热潮的火焰。2003年通过的《行政许可法》,同样是我国电子政务立法领域的关键之所在。2005年4月1日正式实施的《中华人民共和国电子签名法》是我国第一部真正意义上的信息化法律,它首次肯定了电子签名与文本签名具有同等的法律效力,并明确电子认证服务市场准入制度,保障电子交易安全。该法不仅适用于电子商务领域,而且在政务活动方面也发挥着极其重要的作用。2007年颁布的《政府信息公开条例》,此条例虽属于行政法规,但立法意义却是毋庸置疑的。自上世纪90年代以来,美国率先启动包括电子政务在内的信息化运动,其发展水平居世界领先地位。据统计,美国共颁布了与电子政务有关的法律法规40多部。此外,还包括总统令和备忘录30多项,联邦管理和预算办公室制定的有关电子政务文件30多个。例如:1984年出台的《伪造存取手段以及计算机诈骗与滥用法》是关于打击计算机犯罪领域的法律;在保障电子政务发展方面,有1994年颁布的《联邦采购合理化法》、1998年颁布《书面文件消减法》、2002年布什政府公布了《2002年电子政务法》,旨在为了让联邦政府更充分的运用互联网从而为公众提供更多的信息与服务。上世纪90年代,日本发现自己在电子政务和信息社会方面明显落后于欧美诸强国,赶超和竞争的意识是日本制订相关法律的主要动力所在。日本电子政务相关法律法规大约有30多项,其中有2001年颁布的纲领性立法《高度信息通信网络社会形成基本法》以及制定了政策性文件《E-JAPAN战略》,从电子政务立法政策的贯彻情况来看,日本于2000年和2001年进行了法律的大规模修改,如:《商业登记法》、《公证人法》、《商法》等法律的修改以及新颁布的部分法律,如:《关于电子署名及认证业务的法律》、《关于短期公司债等转让的法律》等立法活动,为发展电子政务的“有法可依,有法必依”,避免法令与政令的不统一打下了基础。与国外特别是发达国家的电子政务立法状况相比,我国的电子政务立法还处于起步阶段,现有电子政务法规覆盖范围小,立法层次低,缺乏统一的法律体系。我国的电子政务法律体系需要从信息公开法、推进电子商务发展、保护个人隐私、网络知识产权等方面逐步