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浅析私分国有资产罪几个问题的认定 [摘要]私分国有资产犯罪，已成为一种应当引起人们警惕的严重经济犯罪。在新修订的刑法中增加了私分国有资产罪这一罪名。因为我国将私分国有资产罪规定为犯罪的时间并不如贪污罪、受贿罪那样由来已久，因此，在司法认定过程中尚存在着诸如私分国有资产罪主体不明确、国有资产范围不易界定等方面的问题，以至于各司法机关在查处相关犯罪单位是存在一定的困难。本文就国有资产、私分行为、私分国有资产罪主体、私分国有资产罪主观罪过等几个具体问题的认定上谈谈自己的看法。 [关键词] 国有资产 私分行为 犯罪主体 主观罪过 私分国有资产罪，是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。 刑法第三百九十六条第一款规定：“国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。”其中“数额较大”，根据最高人民检察院1999年《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准规定（试行）》中第十一规定，是指私分国有资产，累计数额在10万元以上。也就是说，国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额累计达到10万元以上的行为，构成私分国有资产罪。 一、国有资产的认定 （一）何为国有资产 2008年10月28日通过，2009年5月1日起施行的《中华人民共和国企业国有资产法》第二条规定：国有资产（指企业国有资产），是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。 （二）“国有资产”和“国有财产”的区别 基于对刑法体系解释的要求和有关法律法规对“国有资产”、“资产”概念的规定以及经济学理论中“国有资产”、“资产”特定含义的考虑，就不难发现“国有资产”和“国有财产”是有所区别的。 首先，从体系解释的角度来看，如果国有资产与国有财产属于同一含义，则没有必要唯独在徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪和私分国有资产罪中将“国有资产”作为犯罪对象予以规定。 其次，从有关法律法规的规定来看，有关法律法规对“国有资产”、“资产”的界定显然有别于“国有财产”、“财产”。如1993年国家国有资产管理局《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行方法》第二条规定：“国有资产，系指国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产。产权，系指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权，不包括债权。”国家国有资产管理局、财政部和国家工商行政管理局1991年3月26日《企业国有资产所有权界定的暂行规定》第四条规定“本规定所称企业国有资产是指国家以各种形式对企业的投资和投资收益形成的资产。 没有法律依据归集体、个人或外国政府、法人、公民所有的资产均属国有资产”等等诸如此类的规定。 最后，在经济学上，资产和财产有着不同的意义。并非所有的资产存在的形态都是财产，也并非所有的财产都表现为资产。具体而言，第一，资产的存在形态包括各种财产、债权和其他权利。我国《民法通则》将“财产所有权和与财产所有权有关的财产权、债权、知识产权”规定为财产关系中的权利。应该说，《民法通则》所讲的各种财产、债权、知识产权，与《企业会计准则》所讲的各种财产、债权和其他权利是相对应的。但是，《企业会计准则》和《民法通则》所讲的财产是指有形财产和无形财产，并不包括权利。可见，资产概念的外延要比财产概念的外延要大。第二，财产，是指以物质财富以及与物质财富有直接关系的其他权益的总和，具有相对静态的意义；而资产具有鲜明的商品交换特征，是相对动态的概念。财产只有被作为生产要素进入商品生产领域、为主体拥有或者控制并发挥增值机能时才能成为资产。 可见，国有资产和国有财产是存在区别的，区分两者的关键标准在于，该项财产是否是国有公司、企业在生产经营中使用的资产，或者是使用生产经营资产时形成的收益。对于不具有这种性质的国有财产，不能认为是“国有资产”。 二、私分行为的认定 在私分国有资产罪中，对于私分行为的判定标准为“以单位名义集体私分给个人”，但是在实践中，人们对于“以单位名义”以及“集体私分”都有不同的理解方式。 （一）以“单位的名义” 私分国有资产一个突出的表现行为就是以“单位的名义”集体私分，它可能是整个单位内部每个人都有份，也可能是某一小团体内瓜分，但这种行为是为众多人所知的。 （二）集体私分 “集体私分”是私分国有资产罪区别于贪污罪的最本质特征。笔者认为，“集体私分给个人”的认定，主要涉及私分的范围、私分