浅论构建我国自然保护区社区共管模式的法律机制.docVIP

浅论构建我国自然保护区社区共管模式的法律机制 张华 , 张立 　　关键词: 自然保护区 社区共管 法律保障 　　内容提要: 自然保护区的兴起，往往是人类对自然资源过度利用和环境破坏而被迫采取的强制性措施。作为一个国家为保护和恢复自然环境而划定的特殊区域，它既是构成整体环境的一种环境要素，也是保护自然生态环境严格和有效的形式。传统的管理模式应予调整，应顺应全球性的自然保护区目标和功能多元化的趋势，采取社区、公众、非政府组织团体等积极参与的合作性共管模式。促进自然保护区社区共管，必须要有制度化安排作保障，应当构建自然保护区社区共管体制，建立生态补偿机制及磋商机制，形成一个相辅相成的管理系统。 　　为了有效地防止生态系统退化及生物多样性丧失，各国都相继建立自然保护区，并认为自然保护区是维护国家生态安全、保护生物多样性的基地和生态建设的支点。我国自1956年建立第一个自然保护区以来，自然保护区数量迅速增长。然而，建立自然保护区仅仅是环境与资源保护的第一步，任何自然保护区建成后都必须予以长期适当的管理。如何有效地管理这些自然保护区，已成为摆在我们面前的一个重要问题。 　　一、我国现行自然保护区管理模式及存在的问题 　　就自然保护区管理而言，我国传统上一直采取的是“早划多划、先划后建、抢救为主、逐步完善”的政策，因而形成了我国特有的纵向分级别、横向分部门的重叠交叉管理体制。按照这样的体制，