三、相关的国内外现状-华中科技大学公共管理学院.ppt

广东省人民政府2010年6月公布突发事件应急处置条例：明确事件处置不当要被追究责任。 广西自治区政府因2010年6月4号暴雨引发岑溪水库漫顶事件，追究10人管理责任，51人不守责看管水库的责任。 近年来官员问责的特点 （1）问责速度快 从事故发生到官员被问责，中间最短只相隔几个小时，最多也不过几天，如2007年“4．28”火车相撞事故仅仅4小时之后，铁道部就宣布免去济南铁路局局长的职务。 （2）问责力度强，影响范围大 统计数据显示，2003年以来的官员问责中，厅局级和县处级官员占全部被问责官员的76．8%，这两类官员中有59．4%是行政职务，党委职务只占17．4%。在2008年的问责风暴中，同一事故涉及到官员已不仅局限在地方，逐渐由单一的行政处分向党纪政纪处分延伸，从中央政府到地方政府、从党委系统到行政系统，涉及到的官员都被问责（例“三鹿”奶粉事件） 。 近年来官员问责的特点 （3）问责方式、原因多种多样。 2008年出现的问责方式多种多样：免职、辞职、引咎辞职、责令辞职，都出现在行政问责过程中。从问责原因上来看则既有因重特大事故而辞职或被撤职，也有因疏忽或渎职而被免职。 （4）媒体在官员问责过程中的影响加大 陕西“华南虎事件”、云南“躲猫猫”、上海“楼脆脆 ”。 （5）问责范围扩大。 从责权内的事件责任追究扩大到非责权范围的事件处置不当的责任追究。  第四部分：我国灾害应急体系建设框架 主要依据 国家相关法律法规 （突发事件应对法及相关单项法律法规 ） 调研资料（四川、广东、湖北、河南、北京、天津、澳门） 国内外相关文献 二、灾害应急体系构架分析 灾害应急体系基本框架 灾害应急体系 基本管理框架 基本能力框架 应急平台 应急队伍 应急资源 应急保障系统 三大能力构架 应急队伍 应急资源 骨干和突击力量 社会辅助力量 专业基本力量 应急救援物资 灾情灾害立体监测系统 特种应急装备 应急工程 应急保障系统 应急教育与预案演练系统 社会动员支持系统 应急技术支撑系统 应急资金支持系统 应急物资保障与监控系统 应急通信系统 应急交通物流系统 “三大能力构架” 应急队伍 骨干和突击力量 公安（消防） 武警（特警） 军队（解放军、预备役、民兵） 专业基本力量 防汛抗旱专业救援力量 抗震救灾专业救援力量 医疗救护专业力量 森林消防专业救援力量 海上搜救专业救援力量 铁路事故救援专业力量 航空事故救援专业力量 核安全救援力量 电力安全救援力量 矿山安全救援力量 危险化学品救援力量 社会辅助力量 企事业单位的行业队伍 志愿者队伍 三、灾害应急体系建设现状 应急物资 应急工程 灾害风险立体监测系统 特种应急装备 应急资源 应急资源 消火装备 危险品泄漏控制装备 专用通讯装备 移动医疗装备 移动指挥装备 航空监测与指挥装备（如飞艇） 电力抢险装备 特种救援装备（如切割、顶升、近人定向爆破等） 专用载运装备、生命探测装备（搜寻、探生、定位） 救援机器人 特种应急装备 应急工程 国家在防汛抗旱、防震抗灾、防风防潮、防沙治沙、生态建设等减灾重点工程设施方面做出了巨大的投入，已形成了规模化的自然灾害应急工程体系 。 灾害应急避难场所 人防工程 防灾工程（防洪工程、防核工程、防疫工程、防浪工程、 防风林、防沙林） 城市重大工程与城市生命线安保工程 （水、电、油、通信、救护设施等） 应急物资储备基地 应急演练基地 民政灾情综合管理信息系统 地质灾害预警预报体系 移动污染源监测预警体系 洪水预警预报体系 森林和草原防火预警体系 农作物和森林病虫害预报体系 地震监测预报体系 气象灾害监测预报体系 海洋环境和灾害监测体系 传染病及突发公共卫生事件网络系统 灾害风险立体监测系统（10类） 应急保障系统 应急交通物流系统 应急通信系统 应急物资保障与监控系统 应急资金支持系统 应急技术支撑系统 社会动员支持系统 应急教育与预案演练系统 四、国外灾害应急体系建设实践 美国 1.统一的指挥体制和高效的运行机制 2.职业化和志愿相结合的应急队伍 3.合理的应急资源布局和充足的应急资源储备 4.发达的安全科技支撑和通信保障系统; 广泛的社会动员和密切的国际合作;普及的危机教育与应急演练 日 本 1.统一的灾害应急指挥体制 2.完备的应急工程建设 3.