上海市处置地质灾害应急预案.doc

上海市处置地质灾害应急预案 　　1总则 　　1.1编制目的 　　为了建立健全本市地质灾害应急反应机制，提高应急处置能力，迅速、有序、高效地组织应急反应行动，最大限度地减少可能发生的地质灾害及灾害造成的人员伤亡、财产损失，提高城市整体防护水平和抗风险能力，保障经济持续稳定发展和城市安全运行，编制本预案。 　　1.2编制依据 　　依据国务院发布的《地质灾害防治条例》，国土资源部发布的《地质灾害防治管理办法》、《国家突发地质灾害应急预案》和《上海市突发公共事件总体应急预案》等。 　　1.3地质灾害分级 　　1.3.1本预案所称的地质灾害，指与地质作用有关的自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的地面塌陷、基坑坍塌、地裂缝等突发性灾害和险情。 　　1.3.2按照《国家突发地质灾害应急预案》，根据地质灾害的发生性质、危害程度和影响范围，本市地质灾害分为四级：级（特大型）、级（大型）、级（中型）和级（小型）。 　　（1）级（特大型）地质灾害 　　造成下列情况之一的，为级（特大型）地质灾害： 　　受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上（含本数，下同）或潜在可能造成的经济损失1亿元以上； 　　因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上。 　　（2）级（大型）地质灾害 　　造成下列情况之一的，为级（大型）地质灾害： 　　受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、１亿元以下； 　　因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下。 　　（3）级（中型）地质灾害 　　造成下列情况之一的，为级（中型）地质灾害： 　　受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下； 　　因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下。 　　（4）级（小型）地质灾害 　　造成下列情况之一的，为级（小型）地质灾害： 　　受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下； 　　因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下。 　　1.3.3根据《上海市突发公共事件总体应急预案》，一次死亡3人以上列为报告和应急处置的重大事项。对涉外、敏感、可能恶化的事件应加强情况报告并提高响应等级。 　　1.4适用范围 　　本预案适用于本市发生地质灾害的应急处置。 　　1.5工作原则 　　统一领导、分级管理、属地为主，以人为本、科学决策、依法规范，以防为主、防救结合、常备不懈，整合资源、快速反应、协同应对。 　　2组织体系 　　2.1领导机构 　　《上海市突发公共事件总体应急预案》明确，本市突发公共事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市政府是本市突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；市应急委决定和部署本市突发公共事件应急管理工作，其日常事务由市应急办负责。 　　2.2应急联动机构 　　上海市应急联动中心设在市公安局，作为本市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内，负责突发公共事件应急联动先期处置工作。 　　2.3工作机构 　　2.3.1市房地资源局 　　市房地资源局是市政府主管本市土地资源的职能部门，也是本市应急管理工作机构之一，作为本市处置地质灾害的责任单位，承担本市地质灾害的日常管理工作。 　　2.3.2市应急处置指挥部 　　一旦发生特大型、大型地质灾害，市政府根据市房地资源局的建议和应急处置需要，视情成立市地质灾害应急处置指挥部（以下简称市应急处置指挥部），实施对本市特大型、大型地质灾害事件应急处置的统一指挥。应急行动结束，报请市政府批准后，市应急处置指挥部解散，转入常态管理。 　　2.3.4现场指挥部 　　根据突发地质灾害事件的发展态势和实际处置实际控制需要，灾害发生地所在区、县政府负责成立现场指挥部，必要时，也可由市房地资源局组织有关专业机构开设。现场指挥部在在市相关机构的指挥或指导下市应急处置指挥部的统一指挥下，具体负责组织实施现场应急处置。必要时也可由市海洋局负责开设现场应急指挥机构。 　　2.4专家机构 　　市房地资源局负责组建地质灾害专家组，在地质灾害发生后，从地质灾害专家组中确定相关专家，负责提供应对地质灾害的决策咨询建议和技术支持。 　　3预警预防机制 　　3.1监测预报 　　3.1.1本市建立地质灾害监测、预报、预警体系与资料数据库，形成覆盖全市的地质灾害监测网络。市房地资源局组织开展地质灾害调查，进行常规数据监