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第三节 公共事业管理与其他相关管理的关系 从学科来看，公共事业管理属于现代管理学的范畴，是公共管理的重要组成部分和分枝学科，它与公共管理、 HYPERLINK /web_pb/plug5_ggsy/mc/1_xzgl.htm \t _blank 行政管理和企业管理既有联系，又有区别。认识公共事业管理与这些相关管理的关系，既划清各自的边界，又把握他们的联系，这对学习和研究公共事业管理是十分重要的。一、公共事业管理与公共管理公共事业管理与公共管理既有联系，又有区别，两者的关系是比较清楚的。1、公共事业管理与公共管理的联系两者的联系在于，如上所述，公共管理与公共事业管理是整体与部分的关系，即公共事业管理是公共管理的重要组成部分和分枝学科。因此，从一般意义上看，两者的管理主体都是社会公共组织，并且都以社会公共事务作为管理对象，从社会产品的角度看，都包括公共产品和准公共产品。同时，两者的目标都是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益。总之，公共管理包含公共事业管理。2、公共事业管理与公共管理的区别但是，正因为两者是整体与部分的关系，因而两者又有明显的不同，各自的边界是清晰的。 第一，从管理对象来看，两者有宽窄之分，即公共管理的范围是广义的或一般的公共事务，即包括涉及社会整体利益的政治事务、经济事务和狭义的社会事务，而公共事业管理的对象是特定的社会公共事务，即关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的、以狭义的社会公共事务为基础和主要内容并包含必须的具有社会公共性的经济事务的活动及其结果。这样，公共管理就是由政务管理、经济管理和公共事业管理组成的。这里，有必要对经济管理及其与公共事业管理的内涵进行分析。传统的观点认为，从政府管理的角度看，市场经济条件下政府的经济管理包括政府对市场的宏观调控和管理，以及对国有企业的管理。所谓政府对市场的宏观调控，主要是在市场经济条件下，政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，对社会供求总量及其构成等主要经济行动实施调节和控制，使总供给与总需求趋于平衡，实现生产力的平稳健康发展。所谓政府对市场的管理，主要是政府制定行业规划和行业政策，进行行业管理；引导行业产品结构的调整；维护行业平等竞争秩序，维护市场秩序等。所谓政府对国有企业的管理，就是政府以一定的手段管理国有企业，做到国有资产的保值增值。但从市场经济的基本要求和政府的基本性质看，我们认为将市场经济条件下政府经济管理中的国有企业管理纳入公共事业管理更为科学，也更有利于对国有企业的管理。因为，从政府是社会公共组织的基本属性要求来说，政府运行的出发点和最终目标是增进社会公共利益，政府没有营利的目的。因此，将国有企业纳入公共事业管理的范畴，就意味着从公共事业管理的角度来对市场经济条件下政府的角色进行定位，即属于政府的政府直接经营或管理的企业，只能是与社会公众整体生活质量和利益直接相关企业，其结果必然是政府要退出与此无关的行业或领域，并加强对某些行业或领域的经营和管理。这样，一方面有利于政府“不与民争利”，避免既当裁判员又当运动员尴尬，提高政府宏观调控和市场监管的效能；另方面，有利于从公共事业的基本属性和公共事业管理的基本要求出发，管理好应该纳入公共事业范畴的国有企业，发展好这些国有企业并充分发挥好它们在公共事业中的核心作用，增进社会公共利益。第二，相应的，从公共组织的核心——政府职能的角度看，公共管理与政府的政务职能、宏观调控职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，而公共事业管理的范围主要的狭义的社会公共事务，以及一些经济领域中的准公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。第三，从管理主体来看，在准行政组织的性质方面两者有一定区别。即从目前我国的现实看，公共事业管理中的准行政组织主要是一些原属于政府的或有一定被授权行使行政权的事业单位，这些组织主要是针对社会领域进行工作的。而公共管理中的准行政组织或半强制性组织还包括主要针对市场进行工作的，如消费者保护协会、经济仲裁委员会等。第四，从管理的手段来看，公共事业管理是狭义社会事务和从管理狭义社会社会事务的角度对某些经济事务进行管理，因此，虽然管理中是刚性手段（如行政手段、法律手段、经济手段等）和柔性手段（说服、公共规范、榜样、价值导向等）并用，但在具体管理环节和更大的范围内，则是柔性手段占主导地位，或说在实际的管理中偏重于柔性手段。而公共管理由于还包括政务管理和经济管理，因而刚性手段和柔性手段都得到广泛的使用。总之，公共管理通过公共事业管理和政务管理、经济管理的实施得以实现。 二、公共事业管理与行政管理所谓行政管理，是指国家行政机关依法直接管理国家事务和社会事务的活动。这是通常所说的狭义行政管理的概念，由于通常所说的行政机关就是政府，因而行政管理在一定程度上也就是