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龙口市东海园区金域蓝湾B区三期工程 29号楼“7.15”较大施工升降机坠落事故 调查报告 2016年7月15日17时35分左右,龙口市东海园区金域蓝湾B区三期工程（以下简称“事故工程”）29号楼施工现场发生施工升降机坠落事故，升降机自18层楼处坠落，机内共有8人，坠落发生后被立即送往医院，经全力抢救无效死亡。 事故发生后，国家住建部和省市领导高度重视，常务副省长孙伟、副省长张务锋、烟台市委书记孟凡利、市长张永霞等领导先后做出重要批示，要求积极做好善后工作，彻查事故原因，严肃追究责任，切实吸取教训，举一反三，强化监管、堵塞漏洞、彻查整改，坚决遏制较大以上事故发生。住建部曲琦副司长、省住建厅王玉志厅长、省安监局罗新军副局长、张永霞市长、金志海副市长以及市住建局、安监局局长、副局长等领导先后赶到龙口市，指导事故善后处置和事故调查工作。 根据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》等有关法律法规规定，烟台市政府立即由市安监局牵头，市公安、监察、住建、质监、总工会及龙口市政府参加，组成了龙口市东海园区金域蓝湾B区三期工程29号楼“7.15”施工升降机坠落较大事故调查组（以下简称“事故调查组”），并邀请市检察院派员参加，邀请4名专家参与，迅速开展事故调查工作。 事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因、人员伤亡和财产损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时，针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。 （一）〔20〕））））））））））已安装的部件达到稳定状态并固定牢靠，采取必要防护措施设置明显的警示标志审核施工升降机特种设备制造许可证、产品合格证、起重机械制造监督检验证书、备案证明等文件；审核施工升降机安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；审核施工升降机安装、拆卸工程专项施工方案；监督安装单位执行施工升降机安装专项施工方案；发现存在；对安装单位、使用单位拒不整改的，及时向建设。））已安装的部件达到稳定状态并固定牢靠，采取必要防护措施，设置明显的警示标志已安装的部件达到稳定状态并固定牢靠，采取必要防护措施，设置明显的警示标志审核施工升降机特种设备制造许可证、产品合格证、起重机械制造监督检验证书、备案证明等文件；审核施工升降机安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；审核施工升降机安装、拆卸工程专项施工方案；监督安装单位执行施工升降机安装专项施工方案；发现存在；对安装单位、使用单位拒不整改的，及时向建设对安装单位、使用单位拒不整改的，及时向建设）））2%）；依照《建筑工程质量管理条例》第七十三条之规定，由龙口市住房和规划建设管理局对烟台海基置业公司总经理房鹏、江西高安朝蓬房地产开发公司总经理刘彬、项目实际负责人单德华分别处单位罚款数额10%的罚款。同时，作为事故相关单位，未认真履行项目建设单位安全管理职责，对事故发生负有一定责任，建议由烟台市安全生产监督管理局分别给予25万元行政处罚。 2.江西省裕荣建筑工程有限公司，金域蓝湾B区三期工程施工总承包单位，将工程项目肢解，以楼座为单位转包给多个自然人进行施工作业，以包代管，未履行总承包职责，项目部安全机构不健全，安全管理不到位。同时，未取得施工许可证擅自施工。责令龙口市住房和城乡建设局对其无证施工行为，依照《建筑工程施工许可管理办法》第十二条之规定，对该工程停止施工，限期改正（1个月）、处3万元罚款（3万元以下）；对其转包行为，依照《中华人民共和国建筑法》第六十七条、《建筑工程质量管理条例》第六十二条之规定，责令改正，没收违法所得，处工程合同价款1%的罚款（0.5%-1%）；依照《建筑工程质量管理条例》第七十三条之规定，对公司法人刘裕荣处单位罚款数额10%的罚款（5%-10%）。依据有关规定停止该企业在烟台市范围内承接新的工程项目的资格；建议通报江西省建设行政主管部门，由其依法进行处理。同时，作为主要事故单位，对事故发生负有主要责任，建议由烟台市安全生产监督管理局依据《安全生产法》第一百零九条规定给予80万至100万元行政处罚。 3.龙口市顺和建筑工程机械设备租赁有限公司，事故升降的租赁、安装单位，安全生产主体责任不落实，未建立安全生产管理制度，安全培训教育不到位，未建立相关安全管理机构，配备相应的安全管理人员;公司内部管理混乱，在无起重机械设备安装工程专业承包资质、未编制施工升降机安拆专项方案的情况下，违规从事起重机械安装作业。加节作业时，违规使用不合格附墙架；施工升降机加节和附着安装不