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Water Governance in Mexico: Political and Economic Aperatures and a Shifting State-Citizen Relationship Margaret Wilder 水的變遷的實踐特別報導：政策創辦者在水資源政策轉變的角色 墨西哥的水治理-政治和經濟的縫隙和一個變動的國家-市民關係 ABSTRACT摘要 由於在1992年採用戲劇性的國家水資源政策改革，墨西哥的水資源管理模式(範例)有時間成熟。本文分析了墨西哥在水資源政策轉變的經驗，研究的基礎在對於西北部索諾拉州流域灌溉區和流域議會所做的調查。我介紹文章指出的政策科學框架。INTRODUCTION 序論 近20年來，墨西哥的水資源政策面臨嚴峻考驗，尤其是被用來檢視政治民主化與開放程度。1992年12月，墨西哥徹底改變其國家水資源政策，預示一個新的國家與公民的關係。墨西哥於 2006年舉辦的第四屆世界水論壇，在數千人次面前展示其現代化的水務部門。墨西哥當時採取三個關鍵的策略—市場化、權力下放和永續性，是鑲嵌在政治開放和經濟結構調整這個更大的背景下。新的政策為國家設想了一個精簡、更有利的方式，讓國內用水戶可以扮演新的角色。 成熟的民主國家其將環境政策權力下放，預期將提升當地的自主能力，但在民主發展中國家，可能會受到缺乏資金和技術資源和根深蒂固的政治背景等限制（Assetto et al. 2003）。在尋求水務部門更有效率及永續發展的過程中，多樣且互相衝突的議程被加在水資源政策中，卻將沉重的財政負擔轉移到用水戶身上（Wilder and Romero Lankao 2006）。墨西哥已成為世界銀行的觀察員所稱的一個成功的新的全球化國家(Easter et al. 1998)，別人看到國家水資源政策改革，無論是好壞參半或已經失敗，已彰顯出原先就存在的不公平（Barkin and Klooster 2006, Moreno 2006）。2004年修改的永續性和權力下放的國家水法，只引起有限的關注，如果完全通過，也許是一種最有潛力的變革。 在這篇文章中，提出兩個主要論點。首先，墨西哥在建立新的水文化之過渡期，在水資源政策建立新的國家公民關係方面，僅完成部分的目標。總之，大部分的民主權力下放和永續性的改革已經形諸文件，但尚未執行。隨著部分灌溉區用水戶管理，其他權力下放改革如水資源管理歸為市有或市營、流域議會的綜合管理，由於缺乏資源，有限的管轄權，以及缺乏財政權，還沒有得到有效執行。索諾納灌溉區的改革，例如，給用戶更多的自主(治)權和管理權(autonomy and authority)，卻導致小生產者在用水取得的經濟弱勢和損失，而索諾納流域議會僅具象徵意義，但只有很少的影響力或實權。第二，2004年的修法，促使墨西哥的水資源管理模式更加民主化的實質承諾已經停止了，部分原因是政治因素創造了一個更加分裂的政治結構。墨西哥的水資源綜合管理和永續決策，似乎處於暫停模式下，顯示出缺乏與對永續性及民主改革的全面整合性的承諾。 Political and economic apertures 政治和經濟縫隙 這項分析描繪了墨西哥水資源政策改革所闡述的兩個意義。水資源政策改革可用來觀察和解釋墨西哥的民主過渡時期。水資源政策是一個特定政治進程的轉變。墨西哥接納新的政治黨派和民間社會行動者，代表選舉和政治決策過程轉變，同樣地，經濟結構調整、承認私有化、全球市場和貿易協定，則可視為是經濟層面。在西班牙語中，政治開放被稱為la apertura política，本文採用的概念，即為將水的民主過渡進程，如何展現在政治和經濟的具體政策上。 Brief overview of policy sciences approach政策科學方法要概述Huitema and Meijerink 2010）所採取的政策科學方法，側重於政策創辦者的作用、關鍵變革的推動者、創造或利用的機會，以轉變水管理典範。作者強調「過程」，導致水資源政策轉變和條件的變化與穩定都造成了轉型的進程。在政策科學的方法側重於如何發展新思路，並通過重點事件或因衝擊而願意採取新的激勵政策，故需要倡導建立新的用水政策。創辦者利用機會進行變革，引起重大變化並在不同地方落實政策的改變。本文利用政策科學的參考方法，並在結論中評估墨西哥政策轉變與其相關性。 Methods 方法 這篇文章的研究時間為1999年至2008年，1999年至2001年，我到墨西哥西北方邊境（in the northwestern border state of Sonora, Mexico）的兩個灌溉區（the Rio Yaqui Irrigation District—041 and the