监狱学研究.docVIP

监狱学研究 2016年第08期（总150期） 2016年08月10日 上海市监狱学会 主办 热点关注 尊重和保障人权 改进司法理念与办案方式 中国政法大学诉讼法学研究院院长 队伍建设 监狱民警职业保障催生因素与实践推进研究 监狱在全面推进依法治国进程中担当着重要的职责。如何用法治思维与法治方式，为监狱民警的正当履职和创新管理提供法制和政策保障，是非常值得深入探讨的。当前，监狱民警职业保障的催生因素具体表现为：监管安全高压态势引发监狱民警职业风险日益加大，法规制度不健全使民警的正当执法权限保障乏力，社会民众对监狱工作的评判总体上还处于较低的分值，监狱民警的心理亚健康现象制约了监狱视野的健康发展，民警队伍管理机制陈旧使得新招录人才流失比较严重，执法主体的年轻化趋势使监狱机关在发展中面临多重挑战。 面对这些情况，监狱民警职业保障作为一项宏大的警务工程，应遵循以下基本要义：一是坚持法治唯一，顶层设计的原则；二是坚持以人为本，以能为先的原则；三是坚持配强机关，夯实基层原则；四是坚持硬件强化，软件优化的原则 。 基此，为实现监狱民警的职业保障，提出六大推进路径：1.法制保障：健全监狱民警正当执法的法规制度保障体系。尽快将袭警行为纳入严明的刑事惩罚法系；不断完善对民警正当履责的制度保障体系；大力构建民警正当执法的权益保障体系；2.组织保障：积极开展与时俱进的监狱警务制度改革。为顺应当前刑事犯罪的发展变化，彰显现代警务运作机制的功能价值，监狱机关组织建设应在顺应时势中不断调整变革，如大部制的变革模式。纵观当前的监管改造形势，为达到精简机构、警力下沉、提高效能的目的，监狱应根据押犯数量实行二级、三级和刑务区建制的管理模式。3.动力保障：大力构建“三种”机制，即不断完善针对监狱民警的财力保障机制；大力健全针对监狱民警的健康保障机制；适时出台针对监狱民警的成才促进机制。4.人力保障：加快监狱专业人才本土化培养力度。从长远看，目前应重点关注和积极培育三类监管矫正专业人才，即：刑务矫正师；监狱讲师；职业规划师。5.心理保障：建立具有监狱特色的民警心理服务体系。建立监狱民警招录前心理选拔体系；建立监狱民警心理健康训练体系；建立监狱民警心理健康服务体系。6.舆论保障：加强与新闻媒介及社会民众的正向互动。切实改变对宣传报道工作的各种认识偏差；充分利用新媒体抢占当前舆论宣传的制高点；积极打造监狱和社会互利合作的新平台、新机制。 （余飞摘自《浙江警官职业学院学报》2016年第2期；作者：戴相英） 观点探索 警察执法不能“不拘小节”法律的权威，最终要落在每一位执法者每一次执法行动中，因此执法不能不拘小节。 深圳宝安公安分局辖下民警陈某对两名女性涉嫌违法查验身份证并带至警局的视频广为传播，民警的粗暴言谈引发热议。 目前，当事民警存在过错已无疑义，争论只在于性质是执法不规范还是违法。当事民警已被停职，宝安公安分局局长也已向两位当事人和社会道歉。但就在公众热议警察执法乱象的时候，微博上个别认证的警察个人账号发表惊人之论，说“警察依法盘查你怎么了？你以为你是谁？”，进一步激化了警民冲突。 警民矛盾激化对整个社会来讲只能是双输的结果。一个安定繁荣的社会，离不开民众对警察权威的认可和维护。但个别警察以为执法可以有瑕疵，但民众必须无条件服从，则是对法治的误读。 法治社会有两句准则：“法无禁止皆可为”，“法无授权不可为”。前一句是对公民说的，只要法律不禁止，公民就有行为自由。比如法律并没有规定逛街必须带身份证，所以这次事件中的两位女生并无过错。后一句是对公权力和执法者说的，任何一位执法者都必须在法律授权的范围内行事。比如法律授权警察查验公民身份证但同时要求必须符合特定条件，所以警察不能随心所欲地查验身份证。 执法者切不可把自己等同于法律，把所有公民等同于犯罪嫌疑人。然而现实中，个别警察习惯了家长作风，如本应该主动出示证件，但有些警察非但不主动出示，遇到对方要求出示证件，反而认为对方刁难自己，因而产生敌意。 深圳这位警察之所以引起公愤，是因为其粗鲁言语在执法者身份陪衬下备显错位。个别警察认为公众小题大做，是因他们已经习惯了粗糙的执法方式。陈某在事后还解释说，自己是把两个女孩当孩子对待，“老百姓误解我在耍权威，但我的出发点绝不是为了耍权威。”即使我们相信他会以如此过分的方式来教育孩子，一位警察也没有权力把公民当孩子来恐吓训斥，他必须严格遵守法定的流程和方式。 有的警察一被质疑就会说“我不是在服务，我是在执法”。但执法者并不比其他公民高一等，执法是为了保障公民权利，而不是侵犯公民权利。还有警察习惯于抱怨“工作又苦又累还没人理解”，首先要承认警力不足这一客观情况，但