遂宁市蓬溪县减灾救灾应急指挥体系建设项目可行性研究论证报告.doc

遂宁市蓬溪县减灾救灾应急指挥体系建设项目 项 目 建 议 书 二0一0年二月 第一章 总 论 1．1 项目1．2项目建设单位及负责人、项目责任人 承担单位：蓬溪县民政局 项目负责人：杨军 1．3项目建设目标、规模、内容、建设期 （一）项目建设目标 建设功能完备、横向覆盖、纵向贯通，平台间相互衔接、协同运转、科学高效的灾害应急救助指挥体系。 （二）项目建设基本内容 三大基础支撑体系：应急指挥场所基础平台、移动应急指挥平台、基础支撑系统； 4大应用系统：围绕预防、准备、救灾、评估四大循环，搭建4大应用系统。 两大规范体系：包括标准规范体系和安全保障体系。 （三）项目建设周期 项目从2010年1月开始，力争2010年12月底完工并投入试运行。建设周期12个月。 1．4 总投资及资金1．5经济与社会效益分析 1、管理效益 通过应急指挥系统的建设，最终实现减灾救灾管理从被动反应式走向前瞻式。 2、社会效益 减灾救灾应急平台的建设，有助于保障公众生命财产安全和维护社会稳定。 减灾救灾应急平台的建设将造福社会、造福百姓。 3、经济效益 减灾救灾应急平台的建设可以大大减少政府和企业部门信息重复采集、节省人力成本、提高信息利用率和时效性，产生直接经济效益。为上级部门减灾救灾应急平台的建设提供很强指导作用的建设方案，直接降低建设成本。 为减灾救灾应急管理决策提高及时、准确、科学的信息。 第二章　项目背景及必要性 2．1 项目建设的背景2．1526号） （2）《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》 （3）《四川省汶川地震灾后恢复重建总体规划》 （4）国家发展改革委、民政部、国土资源部、中国地震局、中国气象局等5部门《关于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划的通知》（发改厅〔2008〕2952号） （5）《四川省发展和改革委员会关于下达汶川地震灾后恢复重建年度计划的通知》（川发改投资〔2008〕936号） （6）《国家突发公共事件总体应急预案》 （7）《国家综合减灾“十一五”规划》 （8）《国家自然灾害救助应急预案》 （9）《四川省突发公共事件总体应急预案》 （10）《四川省自然灾害救助应急预案》 （11）《蓬溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 （12）《蓬溪县民政事业发展十一五规划》 （13）《蓬溪县突发公共事件应急预案和自然灾害救助应急预案》 2．1．3 提出的理由与过程 2．1．3．1 蓬溪县自然灾害情况分析 蓬溪县处于四川南部，属丘陵地区是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的地区。各种突发事件的频繁发生，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。政府采取了一系列措施，建立了许多应急管理制度。这些措施和制度对保护人民生命财产安全发挥了重要作用。《中华人民共和国突发事件应对法》对自然灾害的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等给予了明确的规定。 2009年，我县属自然灾害偏多年份。33个镇（乡、区）受灾，受灾人口68.012万人次，损坏房屋1766间。 基本特点：7月、8月，我县部份乡镇先后遭受局部暴雨洪涝的袭击；日降雨量最高达208.6毫米。暴雨洪涝共造成直接经济损失1.549亿元，其中农业经济损失0.059亿元、基础设施损失0.786亿元、家庭财产损失0.094亿元。 2．1．3．22．1．3．2．1．3．3 项目建设 3．1建设目标、内容 3．1．1 建设目标 用一年时间，完成标准规范体系地方化建设；依托各级电子政务网和公网，基本建立上联市、省减灾中心、民政部，由省、市州、县救灾减灾中心组成的三级广域网系统；根据应急救助指挥体系的总体要求，部署统一开发的应急救助指挥体系并完成本地化工作；建立健全应急救助指挥体系的安全保障体系；同时培养各县共10名掌握信息技术的基层应急救助指挥体系业务和技术骨干。实现应急救助指挥体系业务信息的统一管理，实施对减灾救灾业务的预警和监管。 建设内容三大基础支撑体系：应急指挥场所基础平台、移动应急指挥平台、基础支撑系统； 应急场所包括减灾指挥中心大厅、会议室、机房；分中心指挥大厅、会议室，包含弱电、显示系统等，支撑减灾中心日常工作； 采用移动指挥车搭建救灾现场指挥系统； 基础支撑系统包括：计算机网络系统、主机存储备份系统、视频会议系统、图像接入系统，解决语音视频指挥调度、数据信息传递、下级及相关部门数据交互、应用系统基础支撑； 两大规范体系：包括标准规范体系和安全保障体系。 3．5总体设计方案 我们根据对应急管理生命周期闭环模型，围绕减缓、准备、响应、恢复做出了如下图所示的系统构架设计。 图4-1 总体框架图 方案说明：三大基础支撑体系：应急指挥场所基础平台、移动应急指挥平台、基础支撑系统；