后金融危机时代辽宁经济可持续发展及其财政政策取向-地方财政研究.doc

科研要报 2014年第2期(总第65期) 2014年3月1日 ●张军涛 后金融危机时代辽宁经济可持续 发展及其财政政策取向 2008年的国际金融危机大范围爆发并迅速蔓延后，各国政府均采取了高强度的刺激政策应对这场危机，在各项刺激政策的影响下，虽然这场危机在一定范围得到了有效控制，但国际金融危机所产生的深层次影响将会持续显现。在金融危机蔓延的过程中，辽宁经济也遭受了一定程度的冲击。后金融危机时代，如何利用危机所带来的机遇，进一步调整经济结构，实现辽宁经济结构的优化升级，是实现辽宁经济可持续发展的必由之路。可持续发展的目标带有全局性和长远性，实现可持续发展的目标仅仅依靠可持续发展机制自发实现是不够的，也不可能单纯依靠市场机制来实现。在可持续发展的目标中，存在市场机制解决不了的问题，如外部性问题、公共资源的利用问题等。良好的财政政策是实现区域经济可持续发展的重要保证。本课题分析了后金融危机时代辽宁经济发展的结构特征及辽宁经济发展的着力点，并提出了相应的财政政策建议。   后金融危机时代辽宁经济可持续 发展及其财政政策取向 东北财经大学 张军涛  2008年金融危机给辽宁外贸出口、装备制造业、原材料工业、房地产业以及利用外商直接投资等方面造成了不同程度的影响，但随着辽宁沿海经济带开发战略和沈阳经济区战略上升为国家级战略，给辽宁经济发展带来了前所未有的机遇。辽宁应抓住这个机遇，实现经济可持续发展。 (一、后金融危机时代辽宁经济发展的结构特征 面对2008年的国际金融危机及国际国内形势的新变化，辽宁经济的发展也面临着新的挑战，这些变化使辽宁经济的结构特征凸显出来。 (一)经济增长的动力结构 从经济增长的动力因素看，金融危机后，辽宁经济增长的动力主要来自于投资的增长。2011年资产形成总额对生产总值的贡献率达70.4%，对经济增长的拉动作用为8.6个百分点，而最终消费支出对生产总值的贡献率为41.3%，拉动生产总值增长为5.0个百分点，表明消费的需求增量对经济的拉动作用不足，偏低的消费需求成为辽宁经济发展的“短板”。特别是与一些较为发达的省份相比，消费对辽宁地区生产总值增长的贡献率较低，对地区经济增长的拉动作用较小。特别是金融危机后，为应对金融危机的影响，政府加大了投资的力度，偏重投资对经济的拉动作用，然而，依赖投资所带来的经济增长不可持续。所以，要保持辽宁经济的可持续发展，需要调整投资结构，向消费需求领域倾斜。 (二)经济发展的产业结构特征 辽宁经济在高速增长的同时，产业结构也在不断提升。但是，第三产业的发展水平总体偏低。2000年以来，辽宁省第三产业的增长速度基本保持在10%左右，第二产业长期占据着主导的地位。我国2010年为43.23%，辽宁第三产业所占比重为37.1%。现代服务业对于工业的服务和支撑作用还很欠缺，亟需得到加强和改善。辽宁服务业的发展速度相对滞后于制造业，服务业占地区生产总值的比重低于一些经济较为发达的沿海省份，并且低于全国平均水平。 目前，辽宁现代服务业在发展中表现出的主要问题：一是服务业内部结构不合理，不能适应辽宁经济快速发展的势头。服务业内部结构中，传统服务业所占比重大，现代服务业发展滞后。二是生产性服务业占服务业的比重低，近年来徘徊在35%左右。在生产性服务业中，传统服务业占38.3%，金融等现代服务业的比重均低于江浙等沿海发达省份。三是生产性服务业的附加值低。以金融服务业为例，2005年至2010年金融服务业的附加值占第三产业附加值的比重一直没有超过两位数。制造业的利润价值链主要是集中在研发设计和市场开发等生产性服务业链上。四是生产性服务产业化水平较低，受传统的企业管理体制的影响，不少企业仍然是自办物流、营销等生产性服务业，限制了社会生产性服务业的市场空间，制约了第三方服务企业的发展。因此，辽宁的第三产业发展需要有一个极大的提升，特别是现代服务业的发展更需要政府给予相应的扶持政策。 (三)经济发展的工业结构特征 辽宁是一个以工业为主导的经济大省，目前，辽宁的工业结构呈现出以下特点。 1.工业结构的重型化。与全国相比，辽宁工业内部结构偏重于重工业。2011年辽宁省规模以上的重工业总产值占工业总产值的比重为80.48%，而同期全国比重为71.85%。辽宁的产业结构有重工业化的特点，集中了相当部分的重型装备制造业、精密仪器制造业、化工业、造船等重大技术支撑的行业，使重化工业和重大装备制造业领域的技术水平在全国具有突出的优势，但创新路径的开发程度不够。 2.大型企