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依法治国背景下提升党员干部法律素质的探析 　　[摘 要]党的十八届四中全会强调要建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，对依法治国进行了前所未有的顶层设计。实现依法治国的重要战略部署，取决于法治建设的科学化水平，更取决于党员干部的法律素质能力。提高党员干部的法律素质，有益于党员干部明晰权利与义务的界限、党纪与法律的关系，有助于党员干部提升依法行政的能力，履行社会责任和历史使命，推动社会主义法治国家建设。提高党员干部的法律素质是建设法治中国的关键环节，也是全面深化改革的重要内容和保障。 　　[关键词]党员干部；法律素质；必要性；措施 　　[中图分类号]D251 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0018 ― 02 　　党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，要求全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进依法治国，强调要建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。其中明确提出要“提高党员干部法治思维和依法办事能力” 〔1〕。这一要求，是全面推进依法治国的关键所在，是新的历史条件下对党员干部素质能力提出的新要求。随着法治进程的加快，广大党员干部法律素质的提高已被提上议事日程，成为社会主义法治国家建设的战略目标之一。 　　一、 党员干部法律素质的内涵 　　党员干部法律素质，是指党员干部在接受法律教育过程中的认知力以及在实践法律过程中所表现出的能力与素养。概括之，即党员干部的法治思维和依法办事能力。党员干部法律素质主要表现在三个方面：其一，党员干部学习、掌握必要法律知识的能力。即对法律概念、法律精神、法律原则、法律关系等内涵与外延的掌握以及具有比一般公民较强的法律敏锐性和鉴别力。其二，党员干部树立必需的法律观念。这些法律观念主要包括：社会主义民主法治观念、自由平等观念、公平正义观念、权利义务观念、法律至上观念、法制统一观念等。其三，党员干部养成法治思维方式。就是要求党员干部按照法治的观念和逻辑来观察、分析和解决问题的思维方式。它要求党员干部崇尚法治、尊重法律，严格守法、秉承程序、自觉将法律付诸实践，善于运用法律手段来解决问题，依法办事，能够自觉的维护法律的权威。领导干部是否具有法治思维，直接关系到权力能否得到正确行使，直接影响到依法治国的成效和经济社会的健康发展。 　　二、提升党员干部法律素质的必要性 　　党的十八届四中全会指出，“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国的题中应有之义。”〔2〕由此可见，推进依法治国和建设法治中国，关键在党。中国共产党自身法治化水平的高低，对依法治国和建设法治中国具有决定性作用。只有党不断提高法治化水平，建设法治型马克思主义执政党，才能充分发挥党在法治建设中的引领作用，不断提高依法治国、建设法治中国的水平。法律素质是党员干部的基本素质之一，它直接影响着党员干部的作风水平、政治觉悟、党性修养、服务能力，对党员干部政治素质的培养与提升起着关键性作用。然而在新的形势下由于党员干部法律素质不高、执法行为偏颇所导致的党员干部违反党纪国法、知法犯法屡禁不止。笔者认为提高党员干部法律素质的必要性如下： 　　（一）落实依法治国基本方略，推进民主与法治建设的必然要求 　　中国的民主与法治进程较西方国家来说，起步较晚、水平较低。中国传统的封建专制主义思想盛行，早期中国并没有形成良好的法治环境、完备科学的法律体系。“解放以后，我们也没有自觉地系统建立保障人民民主权利的各项制度，法制也很不完备，也很不重视”〔3〕。改革开放前我国形成了高度集中的计划经济体制，在这一体制下行政命令、领导意志至上，党员干部人治观念、“官本位”思想盛行。在众多因素的影响下，党员干部法律意识淡薄，恣意妄为。依法治国，有利于从法律制度上保证党的基本路线和基本方针的贯彻落实，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的核心作用。依法治国的一个基本前提是社会的绝大多数成员具有较强的法律素质和法律意识，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党员干部的特殊地位要求每个党员干部在发挥领导核心和先锋带头作用的同时，切实地提高自身的法律素质，提高依法治国的水平与能力。提升党员干部的法律素质就是要求党员干部摒弃人治高于法治的思想，树立法治高于人治、法律面前人人平等的思想；就是要求党员干部在人治与人权中进行理性的价值选择，进而树立科学的权力观；就是要求党员干部树立人民群众是依法治国的主体，宪法和法律是依法治国、发展社会主义市场经济的保障的思想。 　　（二）提高党员干部党性修养的必然要求 　　刘少奇曾指出：“共产党