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基层多功能林业发展与对策研究 　　摘 要：通过阐述多功能森林和多功能森林经营的概念和意义，分析了当前基层林业发展中存在的问题，并针对存在的问题分别从加大政策扶持力度、增强多功能林业发展的科技支撑、示范点引导推广、制定基层多功能森林经营规划和加大培训宣传力度5个方面探讨了基层多功能林业发展的对策。 　　关键词：基层；多功能林业；多功能森林；多功能森林经营；对策研究 　　中图分类号：S7-0 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432163 　　1 前 言 　　多功能林业是林业发展的必然趋势，已成为当今世界林业发展的主流。林业赖以生存、发展的根基在基层，但是，随着生态文明建设步伐的加快，当前基层林业处于生态、经济和社会3者效益博弈的瓶颈之中，基层林业发展矛盾突出，如何平衡3者效益来应对林业可持续发展中出现的问题，只有转变林业发展模式，逐步发展基层多功能林业和推动基层多功能森林经营模式。 　　2 多功能森林经营 　　2.1 多功能森林 　　多功能森林是这样一种森林，在这里，人们以林地为基础，经营森林生态系统，生产一系列的产品组合[1]。作为生物质的生产者，森林也是一个生命体，遵循着生老病死的自然规律，由此而知，林业的发展既要兼顾森林的保护，又要发挥森林的最大效益，这便要“经营森林”，如何进行多功能森林经营，最大限度地发挥森林在社会发展中的支撑作用是当前林业发展的研究热点。 　　2.2 多功能森林经营 　　多功能林业是个相对的概念，是相对于单一功能、简单的少功能林业而言的[2]。目前，关于多功能森林经营存在着多种观点，其中：张德成等[3]提出，多功能森林经营是指管理一定面积的森林，使其能够提供野生动物保护、木材及非木材产品生产、休闲、美学、湿地保护、历史或科学价值等功能中的2种或以上。 　　林业本身就是集自然森林、人类行为和经济活动等于一体的高级生态系统，多功能林业则是这个生态系统更接近自然更科学的表现形式，其所要求的生态系统复杂程度更高，管理经营更精细化专业化，这既需要遵循森林的自然规律，更需要社会多样化的参与。以此来通过对森林主体功能的经营，生产最佳组合的产品和服务，满足公众的多样化需求，实现生态、经济和社会多重组合效益的最大化。 　　3 当前基层林业发展的问题 　　当前，我国的基层林业还没有形成成熟的发展模式，受政策和不合理的经营活动影响，在追求短期经济效益最大化的过程中，林业的生态和社会效益受到了很大制约，影响了其长期健康发展，出现了一系列问题。 　　3.1 地域政策影响较大，发展上出现滞后性 　　我国的基层林业发展长期受制于地域政策，政策导向影响着林业发展模式。改革开放后，在林业第2次创业规划以及大力发展商品林的政策扶持下，基层商品林得到了蓬勃发展，但是近年来，随着政府和社会对生态建设的重视，受我国林业宏观政策的影响以及大多数地区为商品林和公益林2种单功能林在空间上的机械组合[2]等诸多原因，导致当前基层林业始终处于一种瓶颈状态，这种非此即彼的理念也严重影响了基层林业的多功能发展。此外，由于地域之间天然的差别，地方林业政策的调整也往往滞后于当地林业的发展，导致发展遇阻。 　　3.2 林业科技停留在技术层面，基层推广步履维艰 　　基层林业科技的推广远没有跟上林业科技发展的步伐，林业科技只是停留在技术或研究层面，由于人才、体制和资金投入等多种因素影响，基层推广难于展开。比如：很多地区尚未建立完善的基层林业人才队伍体系，那么基层推广也就没有较高水平的专业技术人才作为支撑；由于基层财政基础薄弱，县级林技推广部门不同程度地存在“有钱养兵，无钱打仗”的问题，对林业新技术和新品种的推广、试验和示范投入不足，推广成效甚微。这些原因都在一定程度上削弱了林技推广的力量，阻碍了林业技术推广工作的规划、协调，使新品种、新技术的推广普及工作难于落到实处。 　　3.3 森林结构不合理，质量不高 　　基层林业发展往往出现“跟风效应”，尤其是商品林发展上，由于大多数的林农普遍追求短期高效的经济效益，所以速生树种是商品林栽植的首选，于是大面积的单一人工纯林是近年来基层林业的发展现状。但是，单一人工纯林的出现，造成了用材林比重过大，造成了林种结构比例严重失调，如湖南省防护林和用材林2项比例之和高达93.80%[5]；同时，林分质量普遍较低，比如：海南人工林面积比例高达65.46%，人工林平均蓄积量仅为11.90m3/hm2，远低于林业发达国家的水平[5]，低质量森林是生态资源的最大浪费。 　　3.4 森林抗风险能力降低，生态系统功能退化 　　当前基层商品林所暴露出的：森林结构的不合理、林分质量不高、森林经营模式的不合理等都造成了森林抗风险能力降低，生物多样性退化，易受水、旱等气候性灾