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大数据环境下的政务智能：框架与流程 　　摘 要 大数据正在迅速渗透到经济、社会和生活的各个方面，并将导致政府管理模式的深刻变革。在大数据时代，如何利用大数据优化政府服务、辅助政府决策、降低决策成本，挑战与机遇并存。鉴于此，论文提出了大数据环境下政务智能的框架模型，该模型由大数据来源层、整合层、应用层、展现层以及相应的管理机制和安全机制组成，还推荐了大数据环境下政务智能所需的一些开源技术，分析了大数据环境下政务智能模型的数据流程、目标与潜在效益。 　　关键词 大数据 电子政务 政务智能 框架 政府管理模式 开源技术 　　分类号 G250 　　DOI 10.16810/ki.1672-514x.2016.01.012 　　Government Intelligence in Big Data Environment：A Framework and Process 　　Li Hongbo， Xiong Li， Liu Yinbin 　　Abstract Big data is being penetrated into our economy， society and life， and will inevitably lead to profound changes in the way of government operations. Therefore， how to use big data to help government make better decisions is a big challenge for e-government. This paper proposes a framework of government intelligence in the big data era， also recommends some open source technology needed by government intelligence. It analyzes how the data is transferred in the proposed framework， and discusses the goals and potential benefits of the proposed framework. 　　Keywords Big data. E-government. Government intelligence. Framework. Way of government operation. Open source technology. 　　政务智能是电子政务发展到一定阶段的产物，它克服了传统数据库、数据分析方法的一些不足，如传统的数据分析工具、方法无法对大规模数据进行及时、有效的分析;现有的数据库系统虽然可以高效地实现数据录入、查询和统计等功能，但却无法发现数据之间的关系和隐含规则，无法根据现有的数据预测事物未来的发展趋势[1]。 　　政务智能对电子政务的发展起到了很好的促进作用，然而现有政务智能的研究，均很少考虑大数据的关键特征，已不能很好地应对大数据带给电子政务的挑战。鉴于此，本文提出了大数据环境下政务智能的框架模型，在政务智能系统中采用开源技术，不仅能够有效降低成本，还能在一定程度上确保信息安全。希望通过本文的研究，一方面在大数据时代对我国的电子政务建设有所促进作用，进一步提升政府服务和监管效率;另一方面为政务智能的研究和应用提供新的思路。 　　1 大数据与政务智能 　　1.1 大数据及其在国家政府部门中的应用情况 　　目前，对大数据并没有统一的定义，但各界对大数据的特征基本达成了共识。大数据主要有以下四个关键特征（简称“4V”）：（1）数据量大（Volume），各种来源、各种类型的海量数据持续增长;（2）数据形式多样（Variety），有文本、图像、视频、传感器数据等，既有结构化的、半结构化的，也有非结构化的数据;（3）数据实时性（Velocity），数据实时生成、存储、处理和分析;（4）数据价值密度低（Value），单个数据的价值可能非常低，但从这些数据构成的海量集合中往往可以发现重要的知识与隐含的价值[2-3]。 　　大数据中所蕴含的海量数据，对于电子政务和智慧政府的建设而言，能否从中挖掘价值、辅助决策、优化服务，将是一个重要机遇;同时，鉴于新数据产生的速度已远远超过现有数据分析技术、计算平台的能力，如何开发与合理运用大数据分析方法，有效处理大数据的复杂性、安全性、隐私性等问题，也是一个重大挑战。 　　一些国家和地区已经认识到大数据对于智慧政府的重要性，并纷纷采取行动，推进大数据在政府部门的应用，具体内容