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政府预算“其他支出”探底 　　财政预算中“其他支出”的项目内外有别，成为不宜公开的支出的“筐”，且往往在决算中扩大。 　　2011年，中国大陆首次实现了将所有经人大审议的98个中央部门预算挂网。很多长期关注政府预算公开的人士都认为，这是个了不起的进步，但仍不尽如人意。 　　上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪介绍，以财政透明度整体情况较好的某省为例，2011年该省全部116个省直部门的预算已提交省人大审议，但在省“两会”结束两个多月以后，仍只有60个省级部门按要求向社会公开了预算信息，大多是“两个表格两页纸”，有的甚至无任何文字说明。公开的内容，大多是“类”、“款”，尚未详细到具体的“项”，其中隐含了“其他支出”这种大项。 2010年3月10日，全国人大代表、全国人大常委会预算工作委员会主任高强接受记者采访。 　　有媒体报道，近几年来一些地方政府的“其他支出”占其财政支出的比重非常高，达30%甚至40%，公众对它的内涵完全隔膜。 　　实际上，在各级财政体系内部，该项具体细节非常清楚。蒋洪的课题组调查显示，当前内地财政信息由内部向公众传导过程中，漏损现象十分严重。政府预算从编制到公开，存在详尽程度差异很大的好几本账。相当一部分政府认为不宜公开的内容，隐藏在“其他支出”里。 　　其他支出和其他项 　　“从会计科目上来说，‘其他支出’的设置有一定的合理性。比如教育’可能有大学教育、中学教育、小学教育等，无法归入这些类的，就放到‘其他支出’里。”蒋洪说。 　　在财政部的政府收支分类科目中，每一款支出分类下面，都有专门的其他支出的项。比如，一般公共支出中的人大事务里有“其他人大事务支出”，在公安支出里有“其他公安支出”，监狱支出里有“其他监狱支出”。 　　蒋洪认为，现在的政府预算公开中，“其他支出”被滥用了，“其实就是把自己不愿意详细披露的东西，全部合在一起，给它个名称，就叫‘其他支出’。” 　　在2011年北京市市级一般预算支出情况表的支出分类中，其他支出达146亿，在所有按功能分类的支出分类中位居第二，占总支出的11.6%，仅次于教育支出的226亿。在四川省南充市2011年的预算草案中，其他支出为13，316万元，在全部20个支出分类中排第五位。 　　在目前各级各地方公布的政府预算表中，很难窥知“其他支出”的确切用途。在“上海崇明政府网”公布的该县2003-2010年的预算中，仅2003年的预算提到了“其他支出”“含各执法单位办案费补贴、私营企业贷款担保基金等”。北京市房山区公开的1999-2011年的政府预算中，有6年的预算提及其他支出具体安排，但都十分简略，除“用于不可预见的支出”外，还包括重点工程贷款贴息、支持清理整顿煤矿工作、基层公益事业建设、环境整治、落实困难地区帮扶，对口帮扶地区等，对这些具体项目所涉具体金额，则无任何说明。 　　在一些地方的实际操作中，即便是已经明确的专款支出以及教育、卫生、公共安全等支出中，也都有“其他项”。湖北省公安县审计局撰文披露，该局在对行政事业单位支出进行审计时发现，一些单位支出中“其他支出”科目使用频繁，支出的内容也任意多变，如：人员经费支出中有“其他支出”，日常公用支出中有“其他支出”，专款支出中也有“其他支出”等。从名目上看，既有参观学习、支付奖金及补助，又有扶贫慰问送温暖、支援新农村建设、捐款以及赞助等，还有贺礼开支;从支付对象上看，既有乡（镇）村、街道、社区，也有学校、企业、团体、协会以及个人;从支付金额上看，少则数百元、几千元，多则万元以上。据此推算，数十个行政事业单位“其他支出”累计过百万元。 　　不断增大的筐 　　内地目前规定的预算支出科目有两种分类。公众目前在报表上看到的分类，大多是功能分类，比如国防支出、外交支出、教育支出、卫生支出。还有一种是经济分类，包括工资、奖金、福利、办公经费、招待费、会议费、车辆费等。专家介绍，这在单位实际运作中是有严格记录的，会计就照这个来做账。如果这部分公开，公众就更能了解一些他们真正关心的内容。今年陕西和广西、云南等省在部分省级部门已经同时公开了功能分类预算和经济分类预算。 　　长期推动政府预算公开的深圳君亮投资公司CEO吴君亮认为，当前政府预算的技术已经非常成熟，“部门预算要比我们想象的细得多”，只是对外公布的深浅。 　　公众最关注的“三公”消费，在政府预算里面有专门科目。但是，“有些“三公”支出没有办法在它已有的一些经济分类里体现的时候，会放在其他支出项里面。包括接待费用，在每个部门的预算科目里面都有这一项，但不一定全部接待费用都适合放在这里面。”上海市人大常委会培训工委办公室调研员周梅燕说。 　　北京市房山区公布的支出预算中，专门提及“用于不可预见的支出”。事实上，《预算法》规定，各级政府预算应