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探析水库移民后期扶持的问题及其措施 　　【摘要】水库移民是因水库、堤防、河道、泵站和水闸等建设产生的征地或拆迁需要，对人口进行迁移或经济与社会系统的重建行为。水库移民会涉及到面积较大的淹没区域，因此移民后期扶持工作的情况较为复杂，水库移民过程中，具有社会性、挑战性、强制性、补偿性等特点。基于此，本文对水库移民后期扶持存在的问题进行了探讨分析，并提出了加强水库移民后期扶持的措施，旨在保障水库移民生活的安定。 　　【关键词】水库移民；后期扶持；问题；措施 　　当前水库移民后期扶持工作仍然存在诸多问题，移民的安置解决不得当或者低标准补偿策略的实施，难免会出现移民怨声载道的现象，不仅如此，在一定程度上还会使我国经济建设的步伐放缓。所以，只有对水库移民的相关举措和配套体系予以优化，并结合我国的国情，汲取有效经验，才可以稳定移民的生产和生活，进而为移民后期扶持工作的顺利进展做好保障。 　　1 水库移民后期扶持存在的问题 　　由于水库移民本身特点或者是其它原因，实际移民工程中还存在诸多问题，以下就其进行简要分析。 　　1.1轻安置重迁移的问题。水库移民进展过程中，对土地征用和资金补助的关注，远远超过对移民生活生产等体系的重建和规划力度。水库淹没现象，带给移民的损失是间接性与直接性并存，有形和无形并存的，但政府在实际的补偿工作中、工作中，往往只会片面的注意有形的和直接的损失，而忽略无形的和间接的损失。由于水库移民的非自愿性和被动性，移民面临的不仅仅是生活，生产方式的改变，还需要有足够的生产成本为依托。究其原因在于，移民不仅失去了有形和直接的生产资料，同时也会失去无形和间接的资源，如创业和就业机遇，受雇增加，邻里帮助等，而这些资源在长久以来已成为移民生活，生产的重要组成部分，甚至还会有依赖性，一旦熟悉和赖以生存的资源被剥夺，被迫接受新的事物和环境，不仅增加了生产成本，也带来了心理压力，从这一点来看，移民还会面临收入降低或陷入贫困的窘境。可见，实物性补偿对移民的生产生活来说是远远不够的。 　　1.2轻移民重工程。水库移民进展过程中，往往出于工程尽快上马目的，有意无意的低估或忽略移民安置群体数量与移民安置的不合理因素，略显操之过急。或采用较低水平的补偿标准甚至降低补偿标准，将工程造价进行降低再降低，给库区和移民的经济发展带来了消极影响；或一味强调就近安置，造成了人地关系紧张，人口密度过大等问题。 　　1.3移民与工程投资体制不一的问题。水库移民的投资，依据的是当下社会主义经济体制下的市场规则进行，业主（政府）会站在自身理性投资者的角度出发，尽可能将移民的补偿标准进行压制，达到投资成本的降低。而低水平的移民补偿标准，不可能将移民原有的经济体系予以恢复，这不利于移民生活生产等方面水平的提高。不可否认的是，政府会针对有形，直接的资源损失进行补偿，但这些损失资源所带给移民的收益或许远远超出补偿。外部资金就成为移民经济恢复期的主要经济来源，长久恶性循环下去，移民经济体系的重建只能是任重道远，或者是毫无希望可言。 　　1.4后期扶持欠完善的问题。几乎所有的水库移民工程预算中都涵盖了后期扶持这一项，但毋庸置疑的是，后期扶持在工程的贯穿始终占比甚微。这就使得前期配合度较高的移民，错失了生产，生活扶持的最佳时期，从而得不到实质意义上的补助。水库移民的工程周期相当长，而后期扶持环节的正式开展，却处于整个工程投产之后，前期配合度较高的移民搬迁完毕后，并不能真正参与到后期扶持政策的贯彻和落实期，故而，后续矛盾的升级便有迹可循。 　　2 加强水库移民后期扶持的措施 　　笔者认为水库移民后期扶持工作问题的解决需要通过以下几点措施：统筹规划、合理预算、加大后期扶持力度、提高移民生产技能和化解矛盾。 　　2.1统筹规划，合理预算。水库移民扶持工作中，其安置工程之初，将移民经费预算提到议事日程，并进行可行性调查和研究，对移民的数量、迁移安置费用进行统筹规划，编制出合理预算，对以往的低标准予以取缔，严禁出现低补偿标准或人为降低补偿标准现象。保证移民安置资金渠道的畅通，在源头上减少或规避移民补偿资金落实不到位的产生；移民经费要做到专款专用，禁止挪用或盗用，杜绝移民经费短缺问题的出现。 　　2.2提高移民生产技能。大部分移民迁移后，生活方式和环境等发生了不同程度的变化。为促使移民尽快适应新环境，要开展农业科技培训活动，提高移民的市场经济意识，进而使其综合素养得以提升，以提高移民生活生产水平为目标，从而适应日渐多变的竞争环境，提高经济收入。 　　2.3加大后期扶持力度。若条件允许，可组建促进移民经济发展机构，以满足移民安置后生产、生活的相关需求。在移民安置地，成立基金会或理事会，对移民经费进行科学有效的管理，针对移民生产、生活出现的缺口，及时采取贴息扶持