新区，改变中国.docVIP

新区，改变中国 　　2011年接近尾声的几天里，承载千年荣光的天府新区浩荡起航，总投资超过2000亿元，150个项目同时破土动工。尽管它只是中国众多非凡新区中的一员，但它必将成为最伟大的新区之一：在这里东部和西部终于相遇，它们遥相呼应，呼应的是这样一个确信的事实――新区建设早已触目惊心地改变了中国，并将继续改变中国的未来。 　　高度繁荣的新区建设 　　新区的方法不是中国独有的发明，据笔者所知美国就有300多个从事高新技术开发的聚集区。但中国短短几十年的新区开发建设，包括各类的开发区，也包括国家层面的特区，以及浦东、滨海等新区，在冲破体制机制和观念束缚的“南墙”，聚集经济爆发式增长，所展现出的勃勃生机，蔚为壮观。 　　过去30年来，有两个趋势正在加速形成之中，并且引起广泛的讨论，一个是堪称中国历史上规模最大的工业化进程――重化工业化、新型工业化或者是二者兼而有之，一个是范围广泛的城市化进程。但未被充分讨论的是，这两个趋势都与新区建设密切相关。正是这些星罗棋布的新区，包括经济技术开发区和高新技术开发区，遵循十分简单的原则――市场化改革和对外开放，承担了中国工业化的使命。这些开发区仿佛是一个个存在的黑洞――把从农村转移出来的巨大人口和经济资源统统都吸进去，就连我们的注意力也逃不过它，吐出的却是一连串令人难以置信的数据。据相关部门统计，2010年国家高新区营业总收入达到105，917.3亿元，创造了全国11.5%的工业增加值、8%的国内生产总值和16.8%的出口创汇，成为带动区域经济发展的强大引擎。回过头来看，这一工业化进程，在国际金融危机爆发后最糟糕的几年里，也几乎没有停下来稍事休息。可以讲，确立中国“世界工厂”地位的，就是这些遍布于新区中的仓库、机器和港口。 　　当然，也正是依托这些勃勃生机的新区或者是开发区，一座座新城令人惊讶地快速崛起，发展成为囊括现代产业、现代生活和现代都市的城市新区。大约30年前，深圳特区在蛇口工业园起步，目前深圳的出口已相当于整个印度的出口规模。稍晚年代的浦东新区，如今最令人印象深刻的是，其天际轮廓线已成为中国建筑业的实验场，近500米高的上海环球金融中心顶端有一个洞，据说设计意图是代表了“天堂”，令它的邻居――金茂大厦，相形见绌。广而言之，当时海南从广东省的一部分变成中国的一个超大新区，重庆从四川直辖，也是类似情形。在笔者看来，相对于第三世界国家的城市化――布满贫民窟的城市，这一批崭新城市的崛起，是新区建设留给我们迈向更高程度繁荣的巨大物质资产，也是中国未来城市愿景的灵魂归宿。 　　发展成功的密码 　　那么，过去的30年中，中国在疆域未变，法律体系以及核心价值未变的情形下，新区如何获得相对的优势？换句话说，是一种什么样的力量，支撑了新区爆炸式的增长？我的答案很简单――通过差异化的竞争提升区域经济密度，通过产业的集约集群发展提高经济效率。 　　作为一种管理经济的新方法，新区之新就在于赋予更多的经济管理权限――市级、省级或者国家级管理权限，在更大的范围内打破了传统行政区划壁垒，特别是固化的地方利益对区域经济集中设置的种种阻碍，使得一个本无边界的地理实体或者单元，能够抓住难得的发展机遇，营造局部的吸引力，在较为短暂的时期内，促进生产性机构、人口的快速集中，最终推动区域经济密度的极大提升，以及通过共享性的发展措施实现包容性的社会共同发展，撒播现代文明的种子，这是所谓新区“先行先试”的经济真义。 　　比如，浦东新区在陆家嘴狭小区域内聚集金融、总部相关经济活动，经济密度提升最快，强势支撑起中国建设与其经济实力相当的国际金融中心和航运中心，尽管目前全球的金融体系基本上是美国所设计并拥有的，也可能这样一个过程就像历史上帝国崛起一样漫长，但浦东新区的发展态势是振奋人心的。滨海新区则聚集了空客飞机，以及葛兰素史克等大型制造项目；两江新区虽然诞生的年代有点晚，但是势头不错，布局了综合保税区和保税港区，聚集电子信息相关制造。 　　以成都高新区为例，位于面积达48万平方公里的四川省，仅仅以130平方公里的弹丸之地，通过20年努力已经成为具有世界级和国际影响的IT产业基地，贡献了四川省和成都市的“两个十分之一”：一个是2011年地区生产总值（GDP）724亿元，超过了成都市的十分之一；一个是2011年财政总收入220亿元，占四川省的十分之一。此外，如西安高新区、合肥高新区、宝鸡高新区等21个国家高新区的工业增加值已占到了所在城市工业增加值的30%以上，其经济密度可想而知。 　　正是新区开发建设日益成为发展成功的密码，抑或是新区建设斩获巨大的回报，新世纪以来，新区建设尚未有过丝毫的犹豫，发展的自由度、速度和规模，都是更加无畏地前行，或许，从未有过像这样的时刻：国家批复了一系列的区域发展规划，新区建设囊括