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关于担任党政领导干部实行差额考察问题的研究关于担任党政领导干部实行差额考察问题的研究 差额考察是在选拔某一职位干部时，确定的考察人选名额多于应选名额的考察方法。当前实行差额考察是干部考察制度改革的一大方向，它可以扩大考察面，拓展选人用人的范围，实现优中选优、好中选好，提高干部考察的质量；可消除多年来在部分人思想中形成的“考察=提拔”，考察的对象必然得到提拔，考察只是一种形式，考察结果不影响最终使用的误解，从而调动职工群众参与配合考察工作的积极性；可以增加干部选拔过程的透明度，扩大干部工作中的民主，有效地避免干部选拔任用上的不正之风，有利于形成正确的干部工作导向。一、 差额考察的基本做法1、 科学地确定差额考察的适用范围。对干部的考察什么情况下适用差额，什么情况下不适用差额，应看具体情况，不能搞“一刀切”。笔者认为，目前看，以下范围内适-1-用差额考察：⑴在公开选拔中，对笔试、面试、自身资历等综合评价名列前茅的干部；⑵对某一职位来说，组织上掌握的合适人选较多，每个干部素质不相上下，需要做深入的考察了解，经过认真的比较鉴别后才能作出最终评判的；⑶某一职位人选组织推荐、领导推荐、群众推荐的人选不一致的；⑷对一个职位的人选，经过单位党委（党组）研究同意，呈报上级党委，上级党委组织部门初步掌握还有某个或某些同志不错，但究竟怎样，确定性的定语不能下，对他（她）们的情况不能进行准确界定，比较优势不明显的；⑸拟在同一行业同一地区和同一行业不同地区提拔的干部；⑹平职交流的纪检监察机关和组织、人事、财政、审计等重要部门领导职务及（县、市、区）党政正职以及任职资格有特殊要求的领导职务。以下情况不适用差额考察：⑴拟考察对象在职务空缺单位或系统非常突出、优秀，上下级组织掌握的情况一致，特别出类拔萃的；⑵拟提拔的非领导职务；⑶跨行业交流提拔的干部；⑷组织上定向培养、挂职锻炼的；⑸除特殊岗位外，平职交流的人选。2、科学地确定差额考察对象。差额考察对象应是下级党组织或领导干部推荐，组织部门领导酝酿，并对拟作 -2-为考察的对象有初步了解，各方面表现都不错，从而上分不出彼此，只有通过差额考察才能分出熟优熟劣，在这种情况下，征求党委主管和主要领导意见后再确定下来。在具体实施时，应根据本地实际，研究拟提拔领导干部数量以及找出可能出现的一些复杂情况，在综合分析多种因素的情况下，由党委组织部门按照后备干部优先、专业对口优先、级别高的优先的原则，研究确定差额考察对象；如果推荐的人选较多。按“三优先”的原则不能确定差额考察对象时，应对推荐的人选进行初步考察后，一般可按1：3的比例确定，特殊情况可按1：2或1：5的比例确定正式考察对象。3、科学地确定评价标准。在具体考察时，为保证考察质量，要制定同一评价标准。在几个大的、重要的方面应确定共性指标，如人选的思想意识、政治理论素质、社会形象、从政名声、领导才能、工作业绩、发展潜力或创新能力等，同时还要针对不同职位确定不同的专业考核指标体系，以便把考察对象放在同一起跑线上进行对比，避免随意性。要采取同一个考察组来完成同一职位的考察对象的考察的办法。以避免由于不同考察组的考察人员自身素质、知识水平、生活工作经历等方面的不同，对评价标-3-准理解和掌握的不一致，而造成考察评价的差异，影响公正性。二、差额考察过程中容易出现的问题、原因及解决对策选拔任用干部实行差额考察，是对传统干部考察模式的改革、创新，在实施差额考察过程中，要注意防止和解决好以下容易出现的问题，一是搞“陪衬”考察。即为了保证领导推荐或组织上内定的人选能得到提拔重用，故意安排“软差”，把那些水平不高、能力不强、政绩平平的干部作为差额考察对象，从而使稍显优秀的同志突出出来，影响了差额考察的真实性。为有效地预防此类情况，在具体实施过程中，一方面要严格按要求、按程序办事，不准带着倾向性人选去考察；另一方面要注意把握考察对象的水平、素质、能力、政绩的情况，目前，可以建立领导干部的领导能力和知识水平的资格考试制度，只有取得一定级别的资格，方能作该级别干部的考察对象。二是安排“差差”。即为了保证领导推荐或组织上内定的人选能得到提拔重用，在确定差额对象时，把离应选职位的领导干部的标准还相差悬殊，德才素质较差的同志拿进差额中来考察，不仅会扰乱正常的考察工作，还将在社会上造成-4-不良的影响。为避免此类现象的发生，要建立领导干部推荐干部责任制，明确推荐干部中各责任主体及其责任内容。民主推荐干部责任主体应为被推荐对象所在单位党委（党组），党委（党组）书记为第一责任人，对不负责任地向组织推荐并造成用人失误的，要区分不同情况给予处分。三是安排“人情差”。即少数党委（党组）领导本来知道自己推荐的人不是最佳人选，却乘差额考察之机，封官许愿、转移矛盾，让被考察对象将没有得到重用的原因归结到考察上来，给