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行政管理学导论 看书第二章 行政环境 上接笔记当代中国环境及其对行政管理的影响补充经济环境对经济的影响坚定地把组织和领导经济建设作为政府的最主要职能政府必须注意发展的平衡，否则将危及到国家政权的稳定与人民生活的幸福政府必须注意发展可持续性政府必须注意发展的公平文化环境对行政管理影响状况多元交织的复杂的思想文化环境道德观念也有层次差异传统文化对现实行政管理影响很大教育 科技 文化事业发展飞速 但很不平衡 总的来说比较落后影响必须以马克思主义为指导，努力建设精神文明把发展教育和科技事业放在首位 形成尊重知识 尊重人才的社会环境 是经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来提倡科学与民主 建立以科学和民主为核心的内容的现代行政文化新世纪行政环境对行政管理的挑战文明转型 工业化 城市化问题必须在——传统与现代 外来文化与本土文化——的结合中构造一种新型文化体制转型 经济体制转轨问题必须要在政治 文化 社会生活等方面调整体质模式和行为机制结论：我国政府必须适应这一基本特点，作出正面的决策，保证中国社会转型的顺利推进（二）经济全球化对行政管理的挑战 1、世界市场的失灵带来政府职能的扩大和增强 2、政府必须强化维护本国经济安全的职责 增强实力 减少依赖 发达国家怎样维护经济安全建立维护国家经济安全的机构组织体系 建立维护国家经济安全的法律体系采取各种政策措施维护国家经济安全政府必须强化维护本国经济 社会政治稳定的职能西方国家对本国分裂势力不择手段①以法律和政策保证国家的统一和领土完整②都实施区域自治 在宪法范围内毛南族少数民族自我管理的要求如果分离主义采取暴力，将坚决依照法律进行武力解决针对暴力激进的分离分子 也不关闭谈判大门⑤国家协同打击极端的分离分子（三）信息技术时代对行政管理的挑战 1、要求改变政府的组织结构和行为模式 层级组织——协作组织 官僚制组织——合同制管理 传统的预算体制——绩效预算体制 引入项目主办制 下放权力等 2、要求政府改变公务员的管理办法依命行事——创造性的工作被控制的对象——拥有较大兹有裁量权 提倡公务员为公共利益放手工作 3、要求重新进行政府职能的配置 突出科学教育职能 4、为提高政府的管理水平和效率 提供了先进物质技术保证行政管理与行政环境的互动行政管理在行政环境中产生和发展行政管理必须与行政环境相适应与行政环境的基本性质相适应与行政环境现状和发展水平相适应与行政环境的发展变化相适应行政管理必须满足行政环境的需要行政管理能动的利用和改造行政环境复习思考题简述行政环境的含义及基本特征简述行政环境的主要内容及其对行政管理的影响试析当代中国行政环境及其对行政管理的影响及挑战简析行政管理与行政环境的关系 第三章 行政职能第一节 行政职能概述行政职能的含义及作用含义行政职能是指政府依法对国家和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。行政职能是行政管理职责与行政管理功能的辩证统一。行政管理功能是指行政管理可以发挥的作用和所具有的能力。行政职能是国家职能的重要组成部分。受国家职能的制约是国家职能的具体执行和实现也是实施国家关键职能的保障行政职能由行政环境决定。作用决定政府的角色地位决定行政组织的设置决定行政管理的内容和方式职能决定组织机构的设、撤、并职能决定着机构的规模、层次和数量行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准行政职能的界定是正确处理各种关系的前提行政职能的完整体系行政基本职能政治职能指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能军事保卫治安镇压民主建设经济职能指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能提高经济效率改善收入分配通过宏观经济政策稳定经济执行国际经济政策社会主义市场经济条件下我国政府的经济职能有：规定和稳定市场秩序，确保兹有竞争对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展直接生产和提供公共物品，弥补市场能够不足管理固有资产文化职能指政府指导和管理文化事业的职能，是政府最古老最重要的职能之一，我国现阶段的文化事业一般包括教育、科学、文学艺术、卫生、体育、新闻出版，广播影响，文物，图书馆，博物馆。政治职能指政府所承担的社会服务和社会保障职能，其包括：确保社会公平分配环境保护社会保障政府的社会职能一般是通过建立专门机构，对社会福利，社会救济，社会保障事业实施管理来实现的行政管理的运行职能指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法，即管理管理过程所起的作用。计划职能（解释看课本）组织职能协调职能协调方法：组织协调、制度协调、目标协调、利益协调控制职能 政府的基本职能和运行职能是相辅相成的。政府的基本职能界定了基本职能比运行职能更重要。因为政府的基本职能决定政府在国家和社会中究竟扮演什么角色行政职能设定的理论尺度管理可通往各种方式，如：政府管理，市场调节，其他社会力量的作用（社