精明增长的城市让生活更美好.docVIP

精明增长的城市让生活更美好 　　将重庆的地形图铺展开，一条条平行谷岭穿城而过，广布周边。 　　城市，就孕育在这谷岭之间。 　　两条大江同样穿城而过，奇妙的地形将这座城市分割，又重新组合。 　　在山水环抱之间，这座城市飞速生长，变成了崭新的现代都市。 　　和其他迅猛发展的城市一样，重庆也面临着城镇化大潮中的一大挑战――如何实现城市科学发展，避免“城市病”？ 　　为此，记者专访了重庆社会科学院副院长、党组成员王胜。 　　王胜在可持续发展和公共政策等领域的研究颇有建树，是重庆市人民政府发展研究中心副主任兼秘书长，重庆理工大学、重庆工商大学兼职教授。 　　把脉“城市病” 　　――城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。 　　王胜坚持背包步行上班已有四年。 　　2016年4月6日，春雨让他不得不放弃步行而选择了“uber”。 　　虽然很快上了车，但一场雨却让通衢大道变得寸步难行，四五公里的路程最后走了50分钟。用他自己的话说，“车比人慢”。 　　“城市越来越大，交通拥堵越来越严重，像人患了‘肠梗塞’。”王胜说。 　　在王胜看来，城市就是一个生命体，它和人体一样，如果不进行科学的维护管理，就会生病。 　　2013年，北京在雾霾中迎来新的一年，1月12日23点，西直门北交通污染监测点PM2.5实时浓度值跳跃到了恐怖的993。 　　“机动车、燃煤等都造成了城市空气质量不断下降，这时的城市，就像是人患上了‘哮喘’。”王胜比喻道。 　　除了“肠梗塞”和“哮喘”，城市还可能患上因不断向外扩张而造成的“虚胖”，水环境遭到污染导致的城市“血液中毒”，越来越多的垃圾就像是城市的“肿瘤”…… 　　重庆，要如何防治这些“城市病”？ 　　王胜的建议是，重庆要认真贯彻落实中央城市工作会议精神和国家“十三五”规划纲要，通过精明增长建设新型城市，精明增长的城市才能让生活更美好。 　　坚持以人为本 　　――人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。这就是精明增长的核心目标。 　　城市发展需要经历启动期、发展期，继而才能进入成熟期。 　　一座发展成熟的城市，如果不能进入可持续发展阶段，那它就会逐渐步入衰退期，一系列城市问题也会接踵而至。 　　欧洲城市的紧凑发展，让城市街区处处皆风景，被普遍认为是当今城市街区的范本。 　　“人们坐在路边喝咖啡、聊天，舒适惬意。这时候距离不是问题，你愿意置身其中，选择步行而不是开车。”王胜说。 　　反观国内，城市虽然发展迅速，但大部分却忽视了人们的真正需求。 　　“出现这一系列问题的原因多样，但其中之一就是我们并没有把城市发展观置于城市发展规律之上，而仅仅把城市当成一个机械的、僵硬的、可以切割的空间。”王胜说，“城市是一个完整的生命体，城市是为人民而生，为了让人们生活得更美好，因此城市的发展应当坚持以人为本。” 　　因此，城市的发展，核心并不是为了GDP，而应首先满足人们的衣食住行、生老病死和安居乐业；以人为本不是以小部分人为本，而是要考虑到整个社会的和谐相处；以人为本不仅仅是以我们这代人为本，还应考虑到子孙后代，所以要给城市留白的空间。 　　促进开放包容 　　――精明增长意味着开放和包容，意味着更高的城市居住质量、更少的交通开支、更多的绿色出行、更自由的阶层流动。 　　2012年，王胜在进行“夏热冬冷地区山地中小城市低碳城镇规划”研究时，曾提出过关于“开放式小区”的构想。 　　“当时觉得这个想法太不切实际了。”王胜没想到，2016年初，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区；已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。 　　“开放式小区，体现了城市的包容性，打开了整个城市的毛细血管。”王胜说，打开封闭式小区是城市精明增长的探索之一，它一方面可以缓解城市拥堵，另一方面也可以丰富城市景观。 　　其实，在欧美等发达国家，拆掉围墙的街区制正是破解城市拥堵的一剂良药。 　　“城市发展引发了一个‘快’和‘慢’的思考，‘快’固然好，说明经济发展势头良好，但‘快’一定程度上也让城市变得粗糙。”王胜说，精明增长原则的核心是精细，就是要用好每一寸土地，用活每一类资源，以实现城市的紧凑高效、街区开放、职住平衡、功能混合、公交优先。 　　城市发展，应在精明增长原则的指导下，进行规划、建设和管理。 　　首先，应当划定城市增长边界，城市边界一旦划定，就不能往外扩张一寸土地。2014年7月，住建部和国土资源部已共同确定了全国14个城市开展划定城市开发边界试点工作。 　　其次，应当审视城市的功能