美原油出口解禁：谁家欢喜谁家忧.docVIP

美原油出口解禁：谁家欢喜谁家忧 　　2015年12月18日，美国国会通过了新财年的拨款法案，并经奥巴马总统签署生效。该法案最吸引外界关注的一条内容是：美国正式解除延续40年之久的原油出口禁令。 　　毋庸置疑，原油出口解禁顺应了美国当前面临的能源安全新形势，反映了“页岩革命”后美国本土轻质原油持续供过于求的新现实。这既是美国国内“解禁派”在利益集团博弈中占据上风的结果，又是民主、共和两党“利益交换”后相互妥协的产物。预计解禁后美国原油出口将成为重塑全球能源市场的一只“平衡手”和一支“生力军”，牵动国际能源地缘政治朝着“去中东中心化”方向演变，对美国内政和外交也将产生深远影响。 　　变化的能源安全环境 　　美国原油出口禁令的出台需追溯到上世纪70年代的第四次中东战争，美国在战争过程中坚定庇护以色列的态度激怒了中东的阿拉伯国家。1973年，中东产油国第一次联合起来拿起“石油武器”对抗，在提高油价、降低产量的同时，对美国等西方国家实施石油禁运。美国遭遇了第一次石油危机：油价在短期内一下翻了四倍，联邦财政赤字高企、通货膨胀日益恶化，这成为很多美国人难以忘却的痛苦记忆，也成为美国追求“能源独立”战略的滥觞。为应对中东的石油禁运，美国政府很快出台了《紧急石油分配法》和《出口管理法》，原油被纳入严格控制出口的商品名单。1975年，美国国会通过《能源政策和节能法》，正式将禁止原油出口纳入法律框架。该法案实施40年来，那场石油危机带给美国民众的不安全感一直如影随形，尝到了“石油武器”甜头的产油国们时不时地以此向美国这个“车轮上的国家”叫板，因此保障能源安全和追求“能源独立”一直成为石油危机之后历任美国总统一以贯之的政策取向，原油出口禁令也被一直保留下来。 　　可是，时过境迁。到了今天，美国原油出口禁令逐渐失去了它曾有的价值。首先，石油危机之后，美国通过推行“能源独立”计划、加大石油战略储备力度、加强能源消费国政策协调、强化对中东地区的战略管控、积极开拓能源进口来源渠道等手段“平衡”中东产油国在能源供给上的影响力，并通过石油美元和原油期货市场“平衡”中东产油国在能源价格上的影响力。如今，国际石油市场已日趋成熟，产油国和消费国都前所未有的多元化，市场是由供需双方所共同决定的，少数产油国主导国际石油市场的格局已不存在，“石油武器”的作用与日递减。 　　其次，经过40余年的不懈努力，美国已实现了能源进口来源多元化、能源消费结构多元化，可再生能源在能源消费中的比例不断升高，能源安全环境已大幅改善，原油出口禁令不仅无法发挥昔日保障能源供给的作用，反而和美国自身所倡导的市场自由的理念相背离。 　　最后，随着“页岩革命”的快速推进，原油出口禁令正日益成为制约美国能源企业发展的“紧箍咒”。英国石油公司最新的年度报告显示，2014年，美国已超越沙特成为世界头号石油生产国，其中页岩油产量占到了石油总产量的48.41%。值得注意的是，这部分急剧增长的页岩油多为轻质原油，而大部分美国炼油厂只“吃”来自中东、南美和加拿大的中质和重质原油，这就造成美国本土出产的轻质原油严重过剩、大量积压，而如果要对炼厂进行改造或新建轻质油炼厂成本高昂，且需较长周期，投资者对此热情不高。于是，将这部分原油出口至其他国家（炼厂主“吃”轻质原油的国家）就成为解决本土炼厂和原料错配这一问题的可行方案，而原油出口禁令却成为本土油气生产企业绕不过去的障碍，要求废除该禁令的呼声持续高涨。 　　复杂的国内政治博弈 　　围绕着是否应当解禁原油出口，美国的利益集团大致可分为两派。“解禁派”的主体是广大能源生产企业;而“主禁派”则由化工企业、新能源企业和环保组织组成――化工企业希望得到稳定而廉价的原料供给，新能源企业和环保组织希望能够限制本土油气开采，推广可再生能源。这次原油出口解禁，还得益于“解禁派”在此轮博弈中逐渐占据了上风。 　　2014年以来，国际油价持续下跌并长期保持低位，使广大非常规油气生产企业压力倍增，不少企业濒临破产。对这些企业大量融资的华尔街巨头们也是忧心忡忡，若不能解决这些原油的“出路”问题，债务违约问题将接踵而来，股市或陷入动荡，危及正在复苏中的美国经济。因此，华尔街的金融大鳄们此次站到了“解禁派”的队伍里，加大了对国会的游说力度。 　　由于这一轮低油价周期使美国本土原油和进口原油的差价缩小，“主禁派”里的化工巨头们盈利空间被压缩，其一方面获得了更多的原料来源选项，但另一方面担心本土油气企业“挺不过这一关”，影响自身长期发展，因此降低了维持禁令的调门，甚至“暗中倒戈”。广大新能源企业在低油价的压力下同样遭遇发展困境，自顾不暇，急于得到资金输血救急。此外，国际油价持续走低也化解了民众对原油出口解禁后油价上涨的担忧，民意出现转向。“解禁派”在此轮博弈中逐渐占据了上风