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行政事业单位政府采购管理机制探析 　　摘要：行政事业单位作为采购方，需要制定具体的预算标准和实施具体的采购活动。2012 年最新提出的《政府采购工作要点》使得我国行政事业单位采购活动越来越规范，这不仅大大提高了财政资金的使用效率，而且还堵住了行政事业单位政府采购活动中存在的大量漏洞。但是经过近两年的实施情况来看，行政事业单位作为采购活动的主体，不断地浮现出新的问题。要解决这些问题，需要在实践的过程中从微观层面入手，完善国家行政事业单位政府采购制度。因此，文章从行政事业单位政府采购制度所存在的问题出发，首先介绍了行政事业单位政府采购的定义及其特征，然后分析指出了行政事业单位政府采购管理机制存在的主要问题，最后提出了完善行政事业单位政府采购管理机制的政策建议。 　　关键词：行政事业单位；采购管理；对策 　　近年来，行政事业单位政府采购机制在我国政府完善经济体制的总体要求下逐步取得了显著的成效，成为了我国政府宏观经济调控的重要工具之一。但是，我国的行政事业单位政府采购机制还存在漏洞，在采购管理上还存在诸多问题。因此，进行行政事业单位政府采购机制探析刻不容缓。本文在前人学者的基础上，进一步对行政事业单位政府采购机制深入分析，希望提高政府采购管理机制的效用。 　　一、行政事业单位政府采购的定义及其特征 　　（一）行政事业单位政府采购的定义行政事业单位政府采购的定义即政府采购的定义，而政府采购的定义可以从采购的定义推演过来。采购是指买方通过付出一定的代价获得卖方所提供的货物、服务或者其他等价物的行为过程，该行为过程包括了采购申请、采购审核审批、采购、入库等流程。采购的目的满足采购主体的需要，当采购主体为行政事业单位时，那么就形成了政府采购的定义。在我国有专门的政府采购法对采购的定义进行界定，包括了以下几个要点：一是政府采购的主体为国家规定的政府机关、事业单位等；二是我国行政事业单位在采购时所使用的资金为财政性质的资金；三是行政事业单位采购范围是纳入采购目录中的项目；四是采购范围不仅包括了普通意义上的物资，还包括了日益增长的服务和工程项目服务。 　　（二）行政事业单位政府采购的特征 　　行政事业单位采购又称政府采购，与普通的企业采购相比，具有以下几点特征。一是采购资金的来源为财政性资金，财政性资金又主要由税收、行政事业单位收费构成，其资金的性质具有公共性。二是采购主体与普通企业相比具有特殊性。行政事业单位采购的主体为使用财政资金的单位，而企业是自负盈亏。三是行政事业单位采购活动具有非盈利性。与普通的企业采购行为不同，行政事业单位所采购的物品一般都是供自己部门或者社会使用。四是行政事业单位采购活动具有政策导向性。由于行政事业单位采购物品所需的资金主要由上级财政拨付，所以行政事业单位的采购行为必须依照国家政府的要求进行。五是行政事业单位采购行为必须公开。行政事业单位的采购必须体现出“公开、公平、公正”的原则，接受全社会的监督。六是行政事业单位采购行为具有强制性。行政事业单位所采购的物品必须纳入年度政府采购预算中，并且要经过财政部和人大审核通过之后才能够执行采购行为。 　　二、行政事业单位采购管理机制存在的主要问题 　　（一）行政事业单位政府采购部门设置形式各异 　　从我国的政府采购法实施至今，我国对行政事业单位内部采购部门的设置没有一个统一明确的要求，各地方各行政事业单位采购部门设置形式各异。就目前的情况来看，很多行政事业单位所设置的采购部门存在不合理的现象，主要体现在以下三个方面。首先，部门行政事业单位的采购部和财务部没能分离，认为采购部和财务部合二为一有利于采购行为的实施，甚至有些行政事业单位的采购行为直接由财务部门负责实施，虽然在实际的应用过程中减少了部门之间的沟通成本，快速实施了采购计划，但是这种“管采不分离”的情况可能诱发腐败现象，不利于对行政事业单位采购行为进行监督。其次，有些行政事业单位所需物品专业性要求较高，而部门行政事业单位却没有按照所采购的不同物品分类设置部门，如果没有专门的部门负责特殊物品的采购，就可能在物品的质量控制上出现缺陷，影响使用效果，无法满足需求部门的要求。最后，行政事业单位采购物资监督部门的设置存在缺陷。有些行政事业单位为了方便，直接把采购监督部门设置在财务部，这样就缺乏监督的独立性，难以对采购的所需物资实施较为独立的严格检查，大大影响了财政资金的使用效率。 　　（二）行政事业单位采购预算制度不灵活 　　行政事业单位采购预算不健全，表现在以下方面。首先，由于我国的行政事业单位采购预算的批复需要等到年初人大通过之后才会正式通知到各单位，但是有些行政事业单位可能在之前急需采购某些物资，导致了采购行为没有可参考的财务预算标准，导致了行政事业单位采购行为相对随意，没有一个可遵循的标准。其