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试论建设工程招投标与施工现场管理 　　【摘要】建筑工程招投标制度在众多工程项目建设中有着广泛应用。它是一种富有竞争性的工程承发包方式，能够通过市场调节手段合理的进行资源的优化配置，为业主选择好的供货商和承包人。但是，由于投标机制及相关法律法规尚未健全等原因，现阶段我国的工程项目建设招投标过程中仍旧存在许多问题亟待解决。本文结合建筑管理工作实践，阐述建设工程招标投标对施工现场管理的影响，认为其是工程建设的关键环节。 　　【关键词】建设工程 招投标 施工现场管理 　　前言 　　招标投标是工程建设的关键环节，是源头治腐和控制建筑市场不良行为的重要关口，对工程项目后期现场管理影响很大。随着我国社会主义市场经济的深入发展，为适应建设工程的发展需要，国家制定了相关的法律法规以监督、规范建设招投标的工作。然而，面对新形势，一些建设施工单位依然会通过暗箱操作的手段操纵招投标工作，存在的问题依然严峻。 　　一、建设工程招投标对施工现场管理的不良影响 　　1、建设工程招投标价格的组成影响后期施工现场管理 　　很多建设项目在招投标时，建设单位招标范围包括土建、水电、装修，但是他们往往只将土建工程价格纳入招投标价格，其配套水电、装修等造价未计入招投标价中，明义上是中标单位承包了所有的项目，实际上在施工过程中往往由业主自行发包给其他单位或个人，工程中标单位常常抱怨只做到一个空架子，实际造价和工程中标价严重偏离。如一房地产开发项目，24 层框剪结构，其中标单价为605 元/m2，而根据造价站按预算及费用定额测算的相同结构，其每平方米造价为980 元，这种现象，不仅造成各项行政事业性费用漏缴漏收，而且施工现场参与方素质参差不齐，各专业工程之间难以协调，施工现场管理混乱，严重影响建设市场秩序。 　　2、招投标价格的合理性确定对施工现场管理至关重要现在工程招标多为工程量清单招标，同时采用合理最低价评标法，但也存在一些问题： 　　（1）合理最低价如何确定，如何结合投标企业的管理水平和技术水平来确定其投标报价是否低于成本，如果仅根据投标价中最低价来确定中标价，则很容易造成企业之间互相压价。 　　（2）大多数投标人为私人挂靠，缺乏自主报价的能力，在制定综合单价时，没有根据自身特点和管理水平，多参考市场价和地方性定额来生成，为了中标，不惜降低成本，很多人抱着先中标的心理，甚至于对业主的一些不合理要求也一概接受。 　　（3）大多数专家受自身的专业水平限制，加上用合理最低价评标法进行评标实际上需要一个比较长的时间，但是目前专家评标过程时间较短，只是对报价是否最低作表面的判断，对于是不是合理的低价就无法一时认定，而合理低价中标最直接的影响就是增加了施工现场管理的难度。由于在招投标时降低了相关费率，利润空间小，为了节约成本，中标人想方设法地降低投入，减少或者请低水平的管理人员进行现场管理，造成很多施工现场脏、乱、差，临时设施简陋，工作生活区合置，材料现场堆放混乱，现场项目持证上岗管理人员参差不齐，专业素质不够，也没有完善的安全施工措施，给工程质量安全埋下隐患。 　　3、招投标不良行为造成施工现场管理不良行为的产生 　　（1）招投标过程中围标、串标、陪标现象严重，大部分企业或个人为了中标，到处开介绍信，哪个企业中标，就以极低管理费挂靠，被挂靠企业也只是以企业的名义代为签订合同及办理各项手续，被挂靠的企业收取“管理费”而不实施管理，或者所谓“管理”仅仅停留在形式上，不承担技术、质量、经济责任等。招投标时要求配置的建造师和项目部管理人员形同虚设，现场管理人员与招投标时配置人员不一致现象严重，在我们一次施工现场检查中发现，施工现场项目经理不在岗率达31%，安全员不在岗率为17%。 　　（2）根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条的规定：“招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”但实际情况是很多业主和中标单位均在招投标后签订私下协议、阴阳合同，甚至在招标前建设单位就要求投标企业签订承诺书，承诺如果中标，则在中标价的基础上下浮一定比例或垫资施工。中标单位为赚取利润，则在施工过程中低价层层转包，往往最后在施工现场管理中的实际承包人没有执业资格、没有施工经验，不懂施工程序、不懂专业索赔，由于成本低廉而偷工减料，影响工程质量，同时因转包合同产生纠纷的案件也逐年增多。 　　二、加强监管力度， 规范建筑市场行为 　　在实际管理工作中，各职能部门相互协作，不断摸索新的管理方法，加强监督力度，规范建筑市场行为。 　　1、工程造价管理站关口应前移，加强对招标控制价和招投标价格中的合理低价进行审查。现在江西省吉安市要求工程招标后，由工程造价管理站对中标价及双方签署的合同进行审查，对招标标底或控制