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宝鸡畜牧大市建设调查与思考宝鸡畜牧大市建设调查与思考全力推进畜牧产业化努力实现畜牧业大发展——宝鸡畜牧大市建设调查与思考成绩-——有目共睹宝鸡市饲草资源丰富，发展畜牧业得天独厚。1997年，市委、市政府审时度势，提出建设畜牧大市决策以来，通过良种引进、政策扶持、科技服务、规模养殖、饲草饲料建设、项目支持、疾病防治等综合配套措施的实施，畜牧业已发展成为农业结构调整的切入点、农民增收的骨干产业和大农业中增速最快的产业。截止2005年底，全市存栏肉牛41万头、奶牛15万头、羊82万只、猪118万头、禽900万只,牛、猪、羊、禽数量分别比2000年增长27。8%、39。8%、105。3%、15。8%。其中奶牛增速最快，年均增速达34.27%。牛、羊、猪、禽良种率分别达到78%、76%、91%、97%以上，畜牧业产值达到28亿元，占农业总产值40。3%，比2000年翻了一番。畜牧业产值上亿元的县由2000年的3个发展到2005年8个，其中陈仓、陇县、凤翔、扶风4县区畜牧业产值突破3亿元大关，麟游县畜牧业产值比重达到56.3%。问题——不容忽视虽然宝鸡畜牧业近年来得到了快速发展，畜牧大市建设取得了一定成绩，但与畜牧业发达地区和兄弟地市相比，还存在一些不足和差距，这些问题有些是属于地区性的，有些是属于全局性的，主要表现在以下几个方面：1、产业规模小，生产水平低。畜禽数量上，奶牛存栏量虽位居全省第一，但绝对数量较小；肉牛、肉羊、猪、禽数量仅占全省总量的10—15%。肉牛数量不如东府，肉羊数量不如陕北，生猪数量不如汉中，家禽数量不如西安。规模养畜户占农户总数的5.1%，小区、大场、大户、大村畜禽饲养仅为总量的1/6。畜牧业生产水平普遍偏低，全市奶牛头均单产为3.3吨，低于全国的平均水平，仅为京津沪奶牛单产1/2，为发达国家1/3；肉畜出栏率和产肉量也和发达地区有较大差距。究其原因主要是部分县、区在区域主导产业认识上有偏差，农业结构调整力度不大，加之从业人员的科技文化素质普遍不高，农民缺乏良种，尤其是良种奶牛十分短缺，种草养畜、草畜配套跟不上，饲养管理粗放等，从而导致生产水平低下，效益不高。?? 2、龙头企业带动作用不强。主要是缺乏在全国有影响力、叫得响的龙头企业，知名品牌少，市场占有率低，产品附加值不高，对产业拉动力不强。宝鸡乳品加工企业数量多达14家，但规模小、品牌多而杂，有近一半企业为日处理鲜奶在50吨以下的小企业，总生产量仅和银桥乳业相当。年总销售额仅占国内乳业老大伊利公司的6%。2004年占市场份额75%的国内乳业前十大品牌被伊利、蒙牛、光明、三鹿等企业把持，我市乃至我省没有一家跻身十大品牌之中。现运行的几个肉类加工企业布局不合理，加工量小，层次低，仍以初加工为主，缺乏大型现代化精深加工企业。蛋类加工依然空白。由于受市场、品牌及企业利润空间所限，龙头企业收购农民的畜产品价格较低，难以形成对畜牧产业强有力的拉动作用。3、畜牧业整体投入不足。自1997年市上作出建设畜牧大市战略决策以来，市本级财政畜牧专项资金虽已增至每年500万元，仍难以满足畜牧业发展的需要，县级财政大多数未建立发展专项资金。在发展畜牧业信贷上，未建立起长期有效的信贷机制，投资力度不大，贷款额度小，期限短,手续繁琐,对龙头企业贷款设置条件过多,影响了企业发展。有些小区、大场、大户迫切需要扩大生产规模，但缺乏购畜贷款和周转金，单靠自己积累资金难以扩大养殖规模。4、农户、企业、市场之间缺乏有效的利益联结机制。从龙头企业看，普遍没有把基地作为自己的第一生产车间，追求自身利益的多，兼顾农民利益的少。市场紧俏或生产旺季时，争相抬价争地盘夺货源；市场疲软或生产淡季时，争相压级压价或出现拒收现象，将自身风险转嫁给养殖户，没有形成风险共担、利益均沾的利益联结机制。多数乳品加工企业不愿在生产基地投资建现代化挤奶站，在产业链上缺乏企业与农户联结这一有形的纽带，形成企业与基地两张皮现象。从农户来看，由于农民受教育程度较低，整体素质不高，只重眼前利益，缺乏长远眼光，履行订单农业合同自律性较差，只认价格，不认合同的违规现象时有发生。从农民的组织化程度看，各类专业协会、合作社数量少，真正发挥作用的更少，不少协会仍是官办性质，服务水平低，自律意识差，维权作用不强，没有将农户有机地组织起来统一打市场、打品牌，无法与龙头企业、大市场实现有机的衔接。5、畜禽疫病防治基础脆弱、技术力量不足。乡镇畜牧兽医站由于多种原因，基础设施陈旧，诊疗设备简陋。人们常说每到一个乡镇，看到的最漂亮的建筑是学校，最破烂的是乡镇兽医站。宝鸡市173个乡镇兽医站中，年久失修的危漏旧房占1/5。岐山县北郭兽医站5间房已倒塌4间。乡镇站被定性为国家在基层的事业单位，对承担公益性职能人员，经费、办公费用应纳入县级财政预算，但这项政策未落实，