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高校后勤服务甲方监督工作探讨 　　【摘要】对于高校的后勤服务管理，是高校后勤服务的一项重要工作，其中如何处理高校后勤甲乙方关系就显得尤为重要。本文通过承德石油高等专科学校后勤甲乙方关系进行分析，分析我国大多数高校在后勤服务模式的情况下，一种合理的甲乙方关系，提出确实可行的方法。 　　【关键词】后勤服务；甲方监督；甲乙方关系 　　在后勤服务方面，全国的绝大部分高校都采取的是甲乙方关系的后勤服务管理体制。其主要原因是1999年11月以来国家提出高校后勤服务社会化，并且2001年1月，国务院转发了教育部《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》（后面简称《意见》）的通知。《意见》内容重点提出“改革高等学校后勤管理模式，把学校的后勤服务经营人员及相应资源成建制地从学校规范分离出来，进行转制重组，改建为产权明晰、具有法人资格的后勤服务实体，实现事企分开，两权分离，学校不再承担后勤服务职能，集中精力抓好教学和科研。加快开放高等学校后勤服务市场，通过多种方式鼓励和支持社会力量兴建后勤服务设施，开办后勤服务项目。建立符合社会主义市场经济要求的自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展的运行机制，逐步形成政府主导、社会参与、市场引导、学校选择的新型后勤服务保障体系。力争用3年左右时间，实现全省高等学校后勤社会化”。大多数高校后勤社会化改革过程中基本都依据此项要求完成了后勤的分离转制，形成甲乙方关系的管理体制，其中一些经济较发达地区或教育发展较完善的地区完成了高校后勤服务社会化。大多数的高校却因外部市场不完善发展与自身后勤实体发展不匹配，未能将后勤服务变成社会化，但目前大多采取甲乙方管理体制。根据现有的情况，各高校应该根据自身的发展情况，建立适合自身需求的后勤甲乙方的关系。 　　一、甲乙方管理模式的现状 　　甲乙方管理模式主要是代表高校的后勤服务实体行使学校监督管理的甲方与承担高校后勤经营和服务实体的乙方之间形成契约的关系。从目前高校后勤管理体制改革的模式看，大体上可归纳为小机关，大实体；甲乙方分开型；社会托管；注册资本、具有法人资格等几种类型。通过后勤服务实体的性质，可以分为两种大类型：一是由学校原后勤服务部门剥离出来成立的服务实体，二是引进市场竞争而引入的社会企业。 　　二、承德石油高等专科学校后勤甲乙方关系分析 　　承德石油高等专科学校针对后勤服务改革运行过程中遇到的实际困难，从自身实际情况出发，在甲乙方权责的关系完善甲乙方管理体制，提出符合自身发展需要的乙方管理体制的基本思路。 　　（一）明确甲乙双方职能 　　2014年年初学校依据《关于深化后勤改革实施意见》的规定，制定后勤服务质量监督管理办法。《关于深化后勤改革实施意见》的规定明确甲乙双方职责，后勤管理部门是代表学校对后勤服务实体（后勤集团）质量监督的职能部门。 　　明确甲方主要职责包括： 一是制定学校后勤服务质量监督管理规章制度；二是代表学校与后勤服务实体签订《后勤服务保障委托合同》；三是建立健全后勤服务质量监督、评估、反馈体系，对乙方服务质量进行有效地监督检查；四是负责后勤服务绩效费支付管理；五是明确学校基础设施的维修和改造任务范围职责；五是协调处理学校各单位和部门有关后勤方面的工作，听取师生员工意见和建议，做好沟通和服务工作。 　　乙方的职责主要包括：一是依据《后勤服务保障委托合同》为保质保量的为学校提供后勤服务；二是有效利用学校现有资源，开展经营性的活动，尽可能的为学校的广大师生提供工作和生活便利条件；三是对托管的资产进行维护保养、保值增值，防止学校国有资产流失；四是做好自身管理体制改革工作，尽量按照现代企业制度的要求，从人事、财务、分配和劳动等各方面进行全面改革。 　　（二）建立规范契约架构 　　甲乙双方签订《后勤服务保障委托合同》（后面简称《合同》），《合同》作为确保甲乙方有效运行的基础，明确“甲乙方、契约化”的后勤管理模式。明晰甲乙双方责权利，在自愿、平等、协商一致的基础上确定后勤实体服务的范围、服务项目、服务质量和收费标准，促进后勤工作按章办事、有法可依。 　　1.科学、合理的后勤服务保障费用及支付办法 　　后勤服务保障费用的制定，一方面要参考当地的市场价格和以往年度后勤服务保障费用支出情况测算，满足后勤实体发展的经济效益，另一方面，还要适应师生的消费水平和承受能力，保持教学、科研、生活秩序的稳定。后勤服务保障费用不是一成不变的，考虑学校每年的招生情况、服务质量的提高等多方面的因素进行支付。整体上必须遵从“细致、全面、科学”的原则。 　　2.制定详细的服务范围和要求 　　后勤服务的范围主要包括：餐饮服务、公寓服务、教室服务、楼宇物业管理、报刊信件收发服务、洗浴服务、水电暖的供应协调、水电暖设备运行管理与维护和节能服务、医疗保健服