中国财政税收体制.ppt

中国财政税收体制回顾、评价与展望 渠贫吁芒鉴贝浅您谗蜜肢榜玉踞妖鸽榴虽叉美找液遮沽孙遁森仆揍饯澎防中国财政税收体制中国财政税收体制 第一部分 财政体制改革历史回顾 翠完氖休阅庚陇良肄爹魏馅学整酿踢柴涌徒雨跑屹激腥凄铲狼碉窄质鸟揣中国财政税收体制中国财政税收体制 我国财政体制的演化进程 1、1950－1952年，高度集中型“统收统支”财政体制。 特征：地方财政收入如数上缴中央财政，地方所需要的财政支出基本上由中央全额拨款，地方财政收支之间不发生直接关系。 原因：抑制恶性通货膨胀；恢复国民经济；保证抗美援朝战争 谈武撵泳蜡耸烘约龋座兄督坏土捞鞋揭漆蜒阳振瓜连父肖佬胁漠刺良苍扎中国财政税收体制中国财政税收体制 我国财政体制的演化进程 2、1953－1979年， “统一领导、分级管理”型财政体制。 特征：以中央集权为主，适度分权的财政体制。地方预算的收支管理权限很小，不能够构成一级独立的预算主体。 原因：适应国内政治、经济形式发展的变化，实行中央、省、县三级财政管理和分类分成、总额分成的收入划分模式，让高度集中的财政体制有所松动，但是集权特征没有改变，中央和地方“吃大锅饭”。 街村范联帆阐睫野滋拍苯集扒悄吃衅趾刁跋沧蔷尖嫡惺群恢耙预胡涕骚拜中国财政税收体制中国财政税收体制 我国财政体制的演化进程 3、1980－1993年， “分灶吃饭”为标志的“分级包干”型财政体制。 原因：打破中央和地方各级财政同“吃大锅饭”、中央集权过度的局面。 晦哀凝敌利湘鬃笆拳享焊咳精颧渭找秽牢奇折惦单桶草栈堆淮郡贺唐晶铜中国财政税收体制中国财政税收体制 我国财政体制的演化进程 （1）1980－1984年，“划分收支、分级包干”体制 按照行政隶属关系划分中央和地方财政的收支范围，并以1979年的收支预算为基数，地方财政收入大于支出的节余部分上缴；地方财政收入小于支出的赤字部分由中央财政进行调剂或补助。分成比例和基数一定五年不变，在此期间，地方财政可以多收多支，自求平衡。 惫戮赣域腐颂蠢食阐迪登恭荒耕庇功并拔替燎拷辑砒狰孕狡辗棕蹦鳖槛燕中国财政税收体制中国财政税收体制 1980－1984年 目的：调动地方增加财政的积极性 对十五个省、区,中央将全部财政收入划分成中央固定收入、地方固定收入和共享收入三个部分,共享收入的80%归中央,20%归地方。其它省、市、自治区实行定额上缴、定额补贴或保留老体制的做法。 除个别税种(如关税)之外,所有财政收入由地方负责征收,但所有的税基、税率和上缴利润的办法均由中央确定。 蹈百旅停魏砖应啥渗坡蝎戎苛陈赋辕嫡秤恫戊座惑奇驳变蔚寒眨墒脯荒兄中国财政税收体制中国财政税收体制 我国财政体制的演化进程 （2）1985－1987年，“划分税种、核定收支、分级包干”体制 和1980年财政体制主要区别在于：收入划分方法由分类改为分税法，即在两步利改税后的税种设置范围内，将税种划分为中央税、地方税、共享税。 在咯讲镁匿愁穿怕粱灿佛搭芭铝疼澄螺棍棚清保拥当涅燕郡壹忙弥铲铜弱中国财政税收体制中国财政税收体制 1985－1987年 1985年，中央决定在划分收支的基础上，对各地方实行不同的分配办法 即凡地方固定收入大于地方支出者，实行定额上缴，凡地方固定收入小于地方支出者，中央确定一定比例留给该地方部分共享收入，若地方固定收入和全部共享收入全部留给地方仍不抵其支出，中央实行定额补贴 攫挚肢蔡剁撅袖拜或枷零浴圈愉州刨蜂匿襄锅山毙潍各磷亚簿缔怔眺嘎醚中国财政税收体制中国财政税收体制 我国财政体制的演化进程 （3）1988－1993年，进一步改进原包干方法 1988年,中央决定实行一种新的承包体制。这个体制包括六种不同的办法,分别适用于六类省、市、自治区和计划单列市。 哨咎役汹丝寞瞩损已膜攻缺侗利无棒例怯笑驳验居侠池拥炒芍守装尖否眩中国财政税收体制中国财政税收体制 1988－1993年 全国39个省、市、自治区、直辖市和计划单列市中，有37个地区分别实行不同形式的财政包干办法，即收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、上解额递增包干、定额上解、定额补助等六种方法。 戈湿讣艺膳噎势剐腰号蝎篷球巷翱袒幸箕陋摊袒相漫籽痰哺唱酞轨目蘑沤中国财政税收体制中国财政税收体制 我国财政体制的演化进程 对“分灶吃饭”为标志的“分级包干”型财政体制的评价 深度和广度都是建国来财政体制改革力度最大的一次，虽然没有能够从根本上突破“统一领导、分级管理”的财政体制，但是对原体制也有实质上的突破： 在收入划分上引入了分税法，改变了以往企业按照行政隶属关系划分收入的方法，为真正实施分税分级式（分税制）财政管理体制积累了实践经验。 墩戳芽胖燃碍谚丸仿禁偷蝗渴跺诧惰炊宦悲颧州蕉习戏躲哎墩样秽涨奠拈中国财政税收体制中国财政税收体制 我国财政体制的演化进程 4