我国财政风险的法律控制.doc

我国财政风险的法律控制 ; 摘要:随着中国经济的日益发展,同时发展速度的相对放缓,中国的财政愈来愈受到了国内和国际的广大的学者专家的重视。其中最为重要的便是中国的财政的风险问题。对于中国存在财政风险这1命题,基本来说,没有人有异议。但是,对于财政风险的可控制性和控制的方式,争议颇多,笔者拟从自己的认识角度对此进行1定的阐述,尤以财政风险的法律控制为主。; 关键词:财政安全 隐性债务 财政结构 法律控制; Abstract: Along with Chinese economys flourishing more and more daily, simultaneously development speeds relative postponing, Chinas finance more and more has been valued domestic and international general scholar experts. And most important is Chinas finances risk question. Regarding Chinese existence finance risk this proposition, basic, nobody has the objection. But, regarding the financial risks controllability and the control way, disputes quite a lot, the author plans from own understanding angle to carry on certain elaboration regarding this, especially by financial risk legal control primarily.; key word: Financial security recessive debt financial structure law control; 财政安全 ; 怎么样的财政才是合理的安全的财政呢?; 笔者在翻阅了有关的资料后得出这样的结论:; 首先,如果政府能够长期保持财政收支平衡,则政府财政是可持续的,换言之就是没有财政危机;其次,尽管在相当长时期内不能实现财政收支平衡,但政府能够通过发行国债为财政赤字融资,则政府依然可以是可持续的。最后,如果在经济中存在这样1种机制,当财政脱离平衡状态之后,经济变量之间的相互作用可以使财政恢复或趋于恢复平衡,则政府的财政状态仍可定义为稳定可持续的。; 能够做到上述3点的政府的财政才使健康的财政,那么中国的情况是怎么样的呢?; 财政风险 ; 在中国,就目前看来,政府正在试图通过发行国债为财政赤字融资,以达到财政危机的解决。因此,国债构成了政府财政赤字的组成部分。但,应当指出的是,国债并没有充分反映政府的实际负债规模和财政风险水平。; 这是因为,1般来说,政府债务分为4大类型,不单有国债这样的显性直接负债,还有隐性直接负债,显性或有负债,隐性或有负债。平时关注的债务是第1类,显性的直接债务,其他3部分基本不大关注,也没有列入政府的正式财政报告里。中国政府实际负债规模大于公布的国债数。; 第1、粮食经营亏损挂账。从国家权威机构获得的数据表明,由于粮食过剩,国家财政用于粮食保管费用、利息和价差亏损补贴(移库、陈化粮抛售、军供)等方面的支出不断上升,负担沉重。; 目前,中国粮食的亏损挂账数额非常庞大,如果不加快改革将会对财政构成非常大的压力。; 第2、3位1体的银行、企业、政府债务; 在中国,所有的隐性财政风险中,金融业所占的比重最大,问题也最严重。1999年从4大国有商业银行剥离给4大资产管理公司的不良资产有1.4万亿,按70%的损失率来算,大概会损失1万亿。这是个相当惊人的数字。; 企业方面的或有债务,同样可能成为政府的隐性债务。1998年有关部门(银行、国有资产管理局等)的抽样调查,曾得出当时国有企业3分之1不亏或赢利、3分之1明亏、3分之1潜亏的基本判断,这说明国有企业潜亏的问题不可忽视,财政在经济动态发展中可能或多或少要为之承担1定的责任。; 在养老金这1块,由国家体改部门与国外保险机构联合进行的1项课题研究估测,近年我国养老金隐性债务累积规模,即使是按相关因素的中值来计算,也要高达37000亿元人民币左右。当然,这是1种或有债务,并非马上产生偿债压力,但其间社保体制因素变动的效应,可能是难以全面估测的。; 在中国目前来看,国有经济仍然是1个由财政、银行、企业3个部门组成的巨型公司。银行不良贷款的损失,隐性养老金债务与财政部发行的国债1样,都是国家对非国有债权人(居民)的债务