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中国质检与SPS贸易关注 张宝峰 国家质检总局国际合作司 2008年12月，杭州 中国质检与SPS SPS贸易关注及其解决途径 SPS贸易关注的启示 1. 中国质检与SPS 2. SPS贸易关注及其 解决途径 3. SPS贸易关注的启示 中国质检与SPS SPS贸易关注及其解决途径 SPS贸易关注的启示 Email: zhangbf@aqsiq.gov.cn * * 主要内容 1.1 质检总局涉及SPS的职能 负责出入境动植物检验检疫 负责进出口食品安全的检验监管及国内食品生产加工环节的安全监管 按规定承担SPS协定的实施、通报咨询和国内协调 牵头全国技术性贸易措施部际联席会议 1.2 与SPS工作相关的内设机构 政策制定机构 政策执行机构 技术支撑机构 SPS国家咨询点 工作协调机构 政策制定机构： 动植物检疫监管司 进出口食品安全局 食品生产监管司 认证认可监督管理委员会 标准化管理委员会 政策执行机构： 直属检验检疫局及其下属机构（35+300） 各地质量技术监督机构（2000+） 技术支撑机构： 标准法规中心 中国检验检疫科学研究院 中国标准化研究院 中国计量科学研究院 各地质检技术中心和实验室 协调机构（国际合作司）： WTO办公室 全国技术性贸易措施部际联席会议办公室 SPS国家咨询点： 通报咨询部 SPS研究部 1.3 在实施SPS协定所做的工作 清理修改相关法律法规和标准 认真履行透明度义务 加强能力建设 积极参加WTO/SPS委员会活动 贸易关注的来源与形成 解决贸易关注的途径 双边机制 多边机制 利用WTO机制解决贸易关注 2.1 贸易关注的来源与形成 贸易关注的来源： WTO成员的通报 对贸易伙伴SPS动态的了解 出口企业的反映 技术性贸易壁垒调查 贸易关注的形成： 分析相关措施对出口的影响 分析相关措施符合SPS协定的情况 了解其他WTO成员的关注和立场 通过恰当的途径提出贸易关注 2.2 解决贸易关注的途径 双边机制： 双边定期技术会谈机制 双边商贸联委会框架内的SPS机制 双边质检高层磋商合作机制 自贸协定框架内SPS合作机制 多边机制： WTO/SPS委员会例会 WTO争端解决机制 国际标准制定组织争端解决机制 2.3 利用WTO机制解决贸易关注 2.3.1 中国入世以来在WTO讨论 SPS贸易关注的情况 在SPS委员会提出的贸易关注 中国提出的贸易关注 其他成员针对中国提出的贸易关注 在SPS委员会提出的贸易关注 截至2007年底提出了261个（秘书处统计）截至2008年底281个（作者本人统计） 食品安全的26%，动物卫生42%，植物卫生28%，其他4%。 发达成员提出约60%，发展中成员提出约40%；针对发达成员的59%，针对发展中成员的41% 1 中国提出的贸易关注 针对发达国家：18 针对发展中国家：1 涉及动物卫生：5 涉及植物卫生：4 涉及食品安全：9 其他国家针对中国提出的贸易关注 发达国家提出：12 发展中国家提出：2 涉及动物卫生：5 涉及植物卫生：4 涉及食品安全及其他：5 2.3.2 如何利用WTO机制更好地 解决贸易关注 做好家庭作业 遵守SPS委员会工作程序 形成利益同盟/利用主席斡旋机制 安排例会之前的双边磋商 做好与其他机制的衔接 及时向SPS委员会报告进展情况 SPS协定是一把“双刃剑”，认真履行协定义务，充分享受协定赋予的权利是用好这把“双刃剑”的关键所在； 涉及SPS的贸易关注将会越来越多，解决贸易关注的要求将会越来越高。 3.1 SPS贸易关注是SPS协定实施过程中的突出问题 强有力的技术支撑是赢得贸易关注的必要条件； 使用相关国际标准、指南和建议； 使用WTO语言在WTO表达贸易关注。 3.2 技术性是SPS贸易关注的显著特点 与贸易伙伴的SPS对口部门建立良好的合作和互信关系，建立必要的合作磋商机制； 建立政府部门间、政府与企业间有效的信息交流机制，包括通报评议机制。 3.3 沟通与协调是解决SPS贸易关注的关键所在 实施SPS协定的能力建设 参加国际谈判和会议的专业队伍建设 3.4 能力建设是有效解决贸易关注的根本出路 主要内容