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第二章 公共管理的主体及行为特征 学习目标 课程内容 学习目标 ●了解：公共管理的主体；政府职能的演变、非政府公共组织的含义；公共管理者所扮演的角色。 ●理解：现代市场经济国家政府的基本职能；非政府公共组织的基本特征和作用。 ●掌握：转型期我国政府职能的转换；政府失效理论及其启示；转型期我国公共管理者的角色转换。 学习主要知识点 公共管理的主体 市场经济国家中政府的基本职能 政府的职能演变　　 转型期我国政府职能的转换 政府失效理论及启示 非政府公共组织的含义和类型 非政府公共组织的基本特征 非政府公共组织的作用 转型期我国公共管理者的角色转换 政府基本职能 一、市场国家中政府的基本职能 政府职能的含义P36 政府职能的演变过程： 限制政府干预—主张政府干预——新的思考 现代市场经济国家中政府的基本职能： 建立并维护市场秩序 提供公共物品及基础服务 调控宏观经济并保持稳定 收入和财产的再分配 保护自然资源和环境 二、转型期我国政府职能的转换 计划经济体制下我国政府职能及其缺陷 政企不分、政事不分； 效率低下、机构臃肿; 权力过于集中、决策缺乏民主和科学 转型期我国政府职能的转化和特点 特点：全面服务、政企分开、法制建设 宏观调控、提高效率 转化概括：政府工作由全面转向适度 由微观转向宏观 由直接转向间接 由人治转向法治 三、政府失效理论及启示 失效理论及其表现 公共政策失效 公共物品供给低效率 内部性与政府扩张 寻租及腐败 失效理论的启示 政府能力有限、管辖范围有限 政治经济体制改革同步 加强政府监管 温州市政府的“无为与有为”（一） 温州市政府的“无为与有为”（二） 非政府公共组织的作用 一、含义和类型 含义： 政府以外、公共而非私人的、处理社会的各种公共事务（NGO） NGO的基本特征： 服务大众、非赢利、管理制度、合法免税 非政府公共组织的类型 国外的12类分法：据各个组织的活动领域、方式、对象 我国NGO的现状和分类 ※现状 ※分类—社会团体、民办非事业单位 二、非政府组织的基本特征 非政府性 公益性 正规性 专门性 三、非政府公共组织的作用 活动特点： 广泛性、针对性、中介性 与政府组织间的互动 四、我国非政府公共组织发展过程过程中存在的问题及其解决 公共管理者的角色 一、角色分析 公共管理者的职业特点 执行公共权力、服务公共社会 公共管理者的角色 执行与捍卫宪法 人民受托者的角色 平衡轮的角色 分析者和教育者的角色 二、现代公共管理者的新角色理念 权力中心—道德核心 控制目标—服务宗旨