「模式标准化後技术顾问在环评及许可程序中的角色与发展」.doc

環評人員最新要求與意義 4 環評人員證照制度的要求 4 環評人員「證照化」的重要意義 5 有利空品模擬專業技術形象之建立 5 促進環評人員經驗的累積 5 導入環評人員專業教育的機制 6 增加主管機關對於環評技術的主導能力 6 妨礙技術顧問機構自由競爭的可能性 6 模式標準化的相關省思 7 模式中心模式標準化之工作方針與構想 7 空氣品質模式之標準化 7 輸入資料之標準化 7 輸出資料的標準化 8 模式標準化之行政程序問題 8 「增量限值」是否造成等同於「排放標準」之限制： 8 環保署制定「個別煙道排放標準」的合理性檢討 9 補救措施與困難 9 模式標準化後法規使用者的自由度 10 模式「標準化」的對技術顧問的重要意義 10 增加模式模擬工作重製的可能性 10 增加模式模擬及審查工作的透明度、 11 降低技術顧問人為錯誤的可能性 11 增進環評與許可證的審理速度 11 增加主管機關對模擬技術的責任 11 技師簽證「工作底稿」的要求與檢討 12 「環境工程技術簽證規則」的規定 12 模式標準化後工作底稿的問題 13 模式標準化後技術顧問角色之重點發展方向 16 構想一：計畫污染源排放量推估模式之發展 17 構想二：污染減量技術與增量評估之整體規劃 17 構想三：污染源群聚區模擬界面之發展 18 大面積工廠整體之空氣品質增量規劃及管理 18 因應「經發會」決議以及91年5月新修空污法內容許可審查之變革 18 構想四：模式規範未盡事宜之補強 19 構想五：標準化模擬技術在個案上之實證比較 19 結語 20 模式標準化後技術顧問在環評及許可程序中的角色與發展 國內環境評估及許可證申請書件的編撰業務，已經穩定地朝向證照制度發展，此一「證照化」歷程對於提升相關書件的品質，並經由環評與許可審查制度的健全化過程，貫徹此二制度對環境污染預防的目標，皆有相當大的意義。在此同時環保署模式支援中心計畫也同步展開，對於各層次模式發展與應用相關工作，打下長期開展的穩定基礎，可預期的未來模擬工作的「標準化」將大幅降低過去對於模式高不可攀的研究門檻以及各行其是的混亂局面。 在國內空氣品質模擬工作的「證照化」與「標準化」兩大政策主導之下，無可避免地以技術顧問或技師的角色受到最大的衝擊，由於此一層次技術人力過去為台灣地區的環境與經濟發展盡有一定貢獻，未來仍然需要共同努力結合成穩定發展之環保社會結構，本文即以技術顧問為關懷對象，探討在空品模擬工作政策引導下，就制度面與架構層次，此一人力產業的角色及發展潛勢，提供各界參考。 空氣品質之模擬工作，較比目前已充分「證照化」與「標準化」的環境檢測分析工作而言，最大的差異在於模擬工作是在電腦上的「虛擬實境」，技術人員的參與以及成本可以降到最低，而檢測分析工作為一具體樣品，以及分析程序的操作，技術人員的參與具有不能抹滅的地位。理論上環保主管機關可以完全跳過技術顧問的層次，自行進行開發計畫空氣品質的模擬與確認，然而卻無法取代具有一定成本的環境分析工作。 此點差異強化了本文所要探討議題的必要性，亦即技術顧問必須在此波「證照化」與「標準化」的趨勢下，找尋在此制度下其社會角色定位，鎖定未來發展方向，以持續對國內環境保護作出貢獻。 環評人員最新要求與意義 環評人員證照制度的要求 依據環保署最新「開發行為環境影響評估作業準則」（91.10.30）第二條之一的規定，「本法第六條第二項第三款及第十一條第二項第三款所定綜合評估者，應具有下列資格之一： 一、領有本國環境工程技師證書，且有一年以上之環境影響評估工作經歷者。 二、具有撰寫內容相關項目專業之大學以上學歷，且有二年以上之環境影響評估工作經歷，並接受環境影響評估專業訓練達四十小時以上領有合格證明者。 三、曾擔任二案以上經主管機關審查通過之綜合評估者。 四、具有影響項目撰寫者資格之一，且有三年以上之環境影響評估工作經歷者。 本法第六條第二項第三款及第十一條第二項第三款所定影響項目撰寫者，應具有下列資格之一： 一、領有本國技師證書，且其執業範圍與撰寫內容相關者。 二、具有撰寫內容相關項目專業之大學以上學歷，且有一年以上之環境影響評估相關項目工作經歷或接受環境影響評估專業訓練達十小時以上領有合格證明者。 三、具有撰寫內容相關項目專業之專科以上學歷，且有二年以上之環境影響評估相關項目工作經歷或接受環境影響評估專業訓練達二十小時以上領有合格證明者。 前二項所定專業訓練，由中央主管機關或其指定之相關機關（構）、團體辦理之。 第一項及第二項之資格，應以文件證明之。」，因應此一要求的規定，不論是綜合評估(主辦工程師)，或者是分項評估(專業工程師)都必須取得證照，正式將我國的環評制度推向證照系統，與先進國家接軌。 就本文所討論之模式主題而言，未來在環評當中進行空氣品質模式模擬，以及空氣品質項目之撰寫