2016年大气污染防治工作计划.doc-前言.docVIP

前 言 大气污染防治是生态文明建设的重中之重，是建设美丽中国的重要内容。为了改善空气质量、保障人民群众身体健康，国出台《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号），提出了“经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转”的奋斗目标，并明确了“到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；长三角区域细颗粒物浓度下降20%左右”的考核指标。为贯彻落实国家要求，国务院“大气十条”实施方案根据国家行动计划和省实施方案目标，我省2016年空气质量改善目标为：空气质量达标率同比上升、重污染天气天数同比下降，PM2.5浓度较2013年下降13%为合格，PM2.5浓度较2013年下降15%为良好，PM2.5浓度较2013年下降18%为优秀。根据空气质量改善目标，本计划分解了2016年大气污染防治工作任务，安排了大气污染治理工程项目1437项，并分析了空气质量改善目标的可达性。 201年大气污染防治情况 1.1 201年空气质量情况 201年，我省空气质量改善。空气质量达标率上升。PM2.5年均浓度比2013年下降比例介于15.6%—26.9%，超额完成国家下达的年度目标。全年省级共启动蓝色预警5次、黄色预警1次，全省酸雨平均发生率为28.3%，酸雨发生频率恢复到上世纪80年代水平。 1.2 2015年大气污染防治工作完成情况2015年我省1646个突出抓了方面大气污染防治工作：严格控制燃煤污染。针对燃煤污染这个影响空气质量的“牛鼻子”，我们从“量”、“质”两个方面发力，在努力控制煤炭消费总量的同时，在煤炭清洁利用上下功夫、求突破。煤炭消费总量、煤炭占能源比重的“双控”机制。重点行业清洁生产审核与技术改造严格治理工业污染。工业挥发性有机物治理严格控制机动车排气污染。淘汰黄标车机动车环保监管能力油品推广新能源汽车是严格控制扬尘污染。道路扬尘污染控制建筑节能严格环境执法监管力度。省人大颁布实施《江苏省大气污染防治条例》，各地深入开展环境保护大检查，建立党政同责的网格化环境监管体系。省高院组建环境资源审判庭，省公安厅挂牌成立食品药品环境犯罪侦查总队环境执法与司法联动机制秸秆综合利用和禁烧《江苏省2015年农作物秸秆综合利用实施指导意见》和《江苏省2015年秸秆综合利用考核办法》门建成省、市两级重污染天气预测预警系统，常态化开展空气质量24小时预测预报，冬季提前到48小时。将重污染天气预警启动依据从监测结果调整为预测结果，增加应急防控的提前量，应急管控措施在实践中逐步完善，针对性、有效性不断提高。推进各市开展PM2.5源解析工作，逐步建立动态对钢铁、水泥等非电力行业脱硫脱硝项目，按照总投资的20%以奖代补。省财政老旧机动车淘汰补助标准提高到1.5倍。出台船舶岸电供电设施用电价格的优惠政策，执行江苏省电网销售电价表中大工业供电相应电压等级电价，免收基本电费。扬尘排污费征收范围扩大至全省，征收标准提高至1元/平方米·月。1.3 存在问题总的看，我省大气污染防治取得一定进展，但大气环境形势依然严峻，仍处在压力最重、困难最多、挑战最大的关键时期。一是PM2.5浓度改善成果脆弱。PM2.5浓度虽然进入下降通道，但超标情况仍较严重，在全国74个重点城市中也处于中等偏后水平。2016年开年以来，我省PM2.5浓度有所反弹，警醒我们不可有丝毫松懈。二是大气污染综合治理亟需加强。2015年，我省空气质量达标率仅同比提高2.5个百分点，远低于PM2.5浓度降幅。六项指标中，O3浓度“不降反升”8.4%，且连续两年上升。这要求我们必须更加科学、系统、全面地开展大气污染治理，在继续削减氮氧化物的同时，同步加大VOCS控制力度。三是产业结构和能源结构调整还不够快。由于产业结构偏重、燃煤总量未与2012年持平。我省火电、水泥、钢铁产能分别为全国第一、第一、第二，沿江、沿海地区分布着大量石化、化工企业，苏南地区单位面积煤炭消费量为京津冀地区的2倍。当前，我省通过治污设施提标改造来削减大气污染物的潜力已经不大，要想百尺竿头再进一步，就必须在“十三五”期间对产业结构和能源结构有“大动作”，否则空气质量改善进程极有可能遭遇“天花板”。四是重污染天气应急不够及时有效。重污染天气是群众反映最强烈、最期盼解决的大气环境问题。从年情况看，预警启动时间仍然滞后，部分城市还是在重污染天气发生后才启动预警，缺乏足够的提前量。虽然制定了详细的应急预案，但在具体执行过程中，很多地方存在应急措施不到位的问题，“削峰”效果大打折扣。尤其是在发布省级预警之后，仍然存在不应急或消极应急的现象。 2016年大气污染防治工作重点 2. 产业结构调整建立以提高节能环保标准倒逼“两高”行