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汤阴县古贤乡土地利用总体规划） （送 审 稿） 古贤乡人民政府 二〇〇九年月 第一章　上一轮规划实施情况 1 一、现行规划实施情况 1 二、规划修编的必要性 3 第二章 规划的指导思想、依据与原则 4 一、指导思想 4 二、规划修编的依据 4 三、基本原则 5 第三章　编制规划的工作过程 7 一、规划修编的简要过程 7 二、规划的主要成果 8 第四章　关于基础数据的说明 10 一、关于基础资料与数据的来源 10 二、人口预测的说明 13 第五章　规划主要内容的说明 14 一、关于对汤阴县规划下达的主要指标的落实情况 14 二、各类用地指标的调整 15 三、新增建设用地的说明 16 四、关于土地利用布局的说明 17 五、加大对环境的治理和保护 19 六、土地整治潜力分析 19 七、关于增减挂钩项目的说明 21 八、关于土地利用分区 22 九、村土地利用控制 24 十、近期规划任务 24 十一、规划协调情况 24 十二、规划方案的可行性分析 25 第六章 其他需要说明的问题 27 附件1 汤阴县乡级土地利用总体规划初步审查意见 28 附件2 对提出的审查意见的采纳及修改情况 30 第一章　现行规划实施情况 （一）现行规划实施效果 1、强了耕地保护力度，确保了耕地总的稳定现行规划通过实行占一补一制度，加大土地整理复垦、开发的力度，使耕地在数量及质量上保持稳定；通过严格控制建设占用耕地，尤其是基本农田，使基本农田得到特殊保护；通过中低产田改造提高了耕地质量，进一步稳定了农业的基础地位。 2、严格控制了建设用地的规模，规范了建设用地管理通过对建设占用耕地指标的严格控制，鼓励充分利用现有建设用地、确需扩大建设用地规模的优先安排利用非耕地或劣质耕地，有效地控制了建设占用耕地的规模。同时通过建立基本农田保护区和划定各项建设用地范围，有效地制止了不按规划建设、少批多占等现象，使建设用地管理得到进一步规范。 3、提高了土地利用效率现行规划的实施使基本农田保护责任明确，稳定了农民在承包地上投资、投肥、投劳的积极性，同时通过对中低产田改造，提高耕地总体质量的同时，提高了土地利用效率。 4、稳定了经济发展现行土地利用总体规划在制订和实施过程中，注重与各专项规划、经济发展计划相调，将交通、水利、基础建设等用地规划及发展规划较为合理地与本地经济社会及自然实际状况相统一，促使经济以较高的速度稳定发展。（） 1、查清了1997—2005年新增建设用地总量情况 1997—2005年新增建设用地总量为公顷 2942.89公顷，占土地总面积的79.23%。其中旱地面积67.20公顷，占土地总面积的1.81%；水浇地面积2875.69公顷，占土地总面积的77.42%。 3、查清了违法占地的数量和处理情况 汤阴县古贤乡1997 -2005年共发现并查处违法批地用地案件15件，涉及土地总面积14.24公顷，其中耕地10.26公顷。违法用地类型从用地形式上分，主要是非法占地、非法转让、改变用途。对于违法用地的处理，一是对没有形成违法事实的及时制止和复耕；二是对已形成事实但用地符合土地利用总体规划的，进行处罚，情节严重的追究当事人的行政责任或移送司法机关，责令限期办理用地手续，足额补交各种税费；三是不符合规划的，原则上予以拆除。目前，违法用地已全部处理到位，并足额补充了耕地。 4、各类建设用地存量和低效利用情况 根据汤阴县古贤乡存量建设用地不完全统计，2005年全乡现有存量土地1.79公顷，全部为低效使用土地，由此可见古贤乡用地挖潜潜力很小，现阶段基本达到集约和节约用地要求。 （）现行规划主要执行情况 规划实施以来，各地严格实行土地用途管制，促进了用地管地观念的转变，有效遏制了建设用地盲目扩张，严格保护了基本农田，提高了土地利用水平；另一方面，通过合理安排用地，确保重点工程等各建设项目用地的合理需求，为经济建设社会展提供了用地保障。 通过调研，现行规划实施以来总体情况良好。规编制过程中公众与程度较高。规划宣传普及率达%；现行规划实施后，土地利用率、土地产出率、土地集约度等得到明显提高；各项耕地质量指标有所提高。 、规划修的必要性 现行规划在1997年至200年期间得到了较好的贯彻实施，在耕地保护、建设用地规划管理、土地用途管制方面发挥了积极作用。但现行土地利用总体规划在建设用地和基本农田空间布局等方面逐渐暴露出一些与新形势不相适应的问题调整土地利用总体规划是加快农业和农村现代化建设的需要。 在农业和农村现代化建设过程中，必须进一步优化和基本农田的布局，使其成为一个完整统一的有机整体，形成居民点和农田相衬托的新格局，而级土地利用规划正是调整这一格局的重要依据