纳入外来人口的上海城镇养老保险路径仿真与建议.doc

纳入外来人口的上海城镇养老保险——仿真、路径与建议 陈沁（复旦大学经济学院，上海，200433） 袁志刚（复旦大学经济学院） 摘要：由于老龄化的加剧，上海的养老金收支情况逐渐恶化；而同时大部分外来人口却并未被城镇养老保险所覆盖。本文设计了一个将外来人口纳入城镇养老保障体系的人口与财政收支模型，能够使用包括参保率、教育程度分布、替代率等多套参数来拟合可能的政策路径并定量计算养老金收支的改善情况，为后续的研究提供了较好的工具。文中发现，提高外来人口养老保障覆盖率能够有效地解决上海养老金的收支恶化，并计算了不同调整目标与调整路径的改善效果与临界成本，为政策制定提供了依据。 关键词：城镇养老保险 外来人口 参保率 仿真 Abstract: Due to the intensification of the aging in Shanghai, the pension payments in Shanghai has deteriorated; while at the same time most of the floating population has not been covered by urban pension insurance. This paper provides a better tool for the follow-up study, in which a demographic and financial mode was designed that multiple sets of parameters including the insurance coverage, years of education, replacement rates will be changed to fit the possible policy path, and the quantitative calculation of pension income will be done. The article found that increasing the pension system coverage on floating population can effectively address the deterioration in the balance of payments within the Shanghai pension, and also calculate the critical costs of different objectives and paths, which provides a basis for policy formulation. 前言： 作为中国老龄化速度最快的城市之一，上海自本世纪以来已开始逐渐面临现收现付制度下的养老金亏空加大的风险。据2009年《中国经济周刊》[1]的报导，2008年上海市社保金严重穿底，市财政为此托底170亿元，占市级财政收入的17%到18%。而在未来的数十年中，随着大量中老年人口的退休，养老金亏空压力更将持续上升。 为了找到缓解这种压力的途径，已经有相当多的研究为之努力。这些途径大致可以分为三类：开源、节流、细管。其中较多涉及的是后两类研究，“节流”包括延迟退休年龄、控制提前退休、控制替代率上升等；“细管”包括改进投资策略、节约管理成本，或是使用金融工具平滑现金流等。本文则希望从第一条途径入手，找到从体系外部获得资源、改善养老金收支的方法。 为此，本文主要将目光投向还未被上海市城镇养老保险覆盖的绝大多数非户籍人口上。2008年，上海市的外来人口已经达到了642万，占全市总人口的三分之一强。并且构成这些外来人口的主要部分是劳动力，根据2000年全国第五次人口普查资料，上海的外来人口中劳动年龄人口（男性20到60岁，女性20到55岁）占了全部外来人口的77%。而相对地，2000年上海户籍人口的劳动年龄人口仅占总户籍人口的59%，外来人口是一个更年轻、更有活力的群体。 然而，在户籍人口因老龄化而面临养老金入不敷出的情况下，外来人口却处于养老保险的真空状态。根据2006年长三角农民工现状调查，农民工的养老保险参保率仅有1.35%；在中国五城市劳动力市场调查中我们可以发现，不仅是农民工，拥有城镇户口的外来人口的参保率也仅有二成左右。而与之相反的则是外出农民工对于养老保险的渴求，徐志刚（2009）[2]发现，外出农民工对于社会保险组合中最偏好的就是基本养老保险。虽然上海在2002年颁布了外来从业人员综合保险条例[3]，并成功纳入了一部分外来人口，但综合保险的缴费标准与具体条例都限制了他作为城镇养老保险资金来源的能力，至2009年，上海流动人口中