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关于污水收集处理系统建设运行情况的调研报告 赵银海 根据年度工作安排，我们对全市污水收集处理系统建设运行情况进行了专题调研，听取了市建设局的有关情况介绍，并赴阳明街道、凤山街道、经济开发区、泗门镇、陆埠镇、牟山镇等地进行了实地调研，现将有关情况综合报告如下： 一、基本情况 在工程建设方面，我市污水收集处理工程建设从2003年开始，至今已累计完成投资6.2亿元,主要包括小曹娥城市生活污水处理厂、小曹娥镇众安废水处理服务站和黄家埠镇滨海污水处理有限公司等3家污水处理厂，27.62公里长的输送管和86.04公里长的污水收集管，改建新建污水泵站 23座。污水收集、输送主干管网已东至丈亭，南至梁弄，西至泗门，北至杭州湾海涂，城区污水收集主干管网和市域污水输送管网架构已初步形成。 在系统运行方面，我市的污水收集量从2006年的日均0.03万吨增加到目前的日均6万吨左右，污水尾水回用量达到0.4万吨/日，为姚江全线水质从原来的五类水水质基本恢复到三类水水质，发挥了重要作用。 二、存在问题 1、城区集污覆盖面不够广。经过多年建设，我市城区排污主干管网已初步形成，但城区区域性的收集管网还不健全，一些人口集聚的重点排污大户如职成教中心、实验学校、看守所、高风中学等都将大量生活污水直接排入河道或渗入地下，多数外来人口集中居住的城乡结合部和工业区块的生活污水直接排入河道，导致一些河道长期污水横流，如丰山前河、新丰河、石婆桥江等。 2、乡镇集污管网建设进展缓慢。目前，已接入市域污水处理系统的只有丈亭和梁弄两个镇，其他乡镇都未完成镇级内部污水收集管网建设，即使已接入的，也很初步。丈亭镇只收集了部分工业企业的污水，镇域建成区的生活污水还未接入。市、镇两级分别承担的四明湖环湖排污集污工程一期工程，已投入了近5000万元资金，每天还只能收集到300吨污水，仅为设计能力的20%，所集污水还被疑为以漏入的溪水为主。泗门镇在污水治理方面的总投入已超过2000万元，日收集榨菜污水和工业污水1000吨左右，但都未经处理，而是直接排入杭州湾。 3、资金保障机制不够健全。目前，只有城区自来水费中附征了污水处理费，但费率偏低，不足于补偿排污集污工程建设和运行所需成本。各乡镇尚未开征污水处理费，区域性集污工程建设资金筹措困难，运行费用缺乏。排污系统作为政府为居民提供的一项重要公共服务，缺少必要的可持续的财政资金支持。 4、排水监督管理体制不够健全。一是在市级层面缺少一个集排水许可、工程监管、收集监管、运行监管于一体的排水管理机构，现有市排水有限公司作为负责全市排污主干管网建设和运行的企业主体，难以承担政府排水监督管理的职能。二是乡镇缺少专司负责排污工程建设和运行机构，并缺少相关专业技术人员。 5、缺少强制污水纳管排放的有效措施。对一些现有的排污单位和新建排污单位，虽然环评报告都对污水排放提出了要求，但排污设施是否做到“三同时”，缺乏有约束力的监督。特别是老单位，由于内部管网不健全，且又不愿投入，导致迟迟不能接入。部分排水户达标排放意识不强，为节约成本，超标排放污水，影响了污水处理厂出厂水的达标排放和污水处理设施的使用寿命。 三、工作建议 1、提高认识，营造治理污水人人有责的良好氛围。水污染治理是一项系统而艰苦的工作，保护和改善水环境，确保人民群众用水安全，营造良好的生态环境，需要全社会的共同努力。针对当前部分干部群众认为污水治理困难太多，条件不成熟，一些乡镇和部门就工程抓工程，被动应付上级要求，重污水处理厂和主干管网建设，轻区域性收集管网和单位内部污水设施建设。建议市政府及有关部门要切实加强对污水治理工作的领导和宣传引导。要将污水治理工作纳入政府工作及各地、各部门的重要议事日程和年度考核内容，切实督促国有和集体单位在改造内部治污设施和纳管达标排放方面为全市做出表率。同时要加强宣传，树立正面典型，曝光违法排污案件，提高群众和企业的水环境意识。 2、完善规划，形成覆盖全市的污水治理规划体系。一是要研究编制《市域污水收集处理专项规划》，根据我市城区、城镇、农村等地形地势和污水量，确定纳入全市统一处理的治污区域和需分散治理的农村治污区域，统筹城乡污水治理。二是要分乡镇或区域编制区域性污水收集和处理专项规划，细化区域集污管网布局方案和农村分散式污水治理设施建设规划。三是要编制市、镇两级的污水治理工程近期建设规划，同时滚动编制年度建设计划，明确分阶段的工作目标。 3、深化改革，健全全市排水管理和运行监督体制。一是要在建设项目环境评价报告和登记表中明确污水治理设施“三同时”建设内容，并实行有效的建后监管。二是要设立集中统一行使全市城乡排水管理职能管理机构，加强对排水的全行业、全过程管理，并受托对建设项目环评中明确的涉水“三同时”设施运行情况进行监管。三是污水量较大的乡镇，要单独设置排