美国小城镇的管理体制.docVIP

　美国小城镇的管理体制 根据考察安排，接待单位分别在东西海岸两大城市带中选取了两个典型案例，一个洛杉矶县所属的Monrovie市和一个拥有众多小城镇的县府所在地即马里兰州的蒙哥马利县，作为我们考察分析的参观点。 　　莫洛维亚市是位于洛杉矶县的小城镇，它在一定意义上代表了美国小城镇的模式。我们实地考察了这个小城镇，与市长及市政经理和他的领导班子进行了座谈。从中我们了解到市领导机构的组成以及它的经济基本状况。 　　莫洛维亚市概况：人口：40，550人，家庭：13，666个；总就业人口：19，378人，其中，制造业占39.3%,零售批发业占21.7%,商业占8.6%，其它服务业占13%，其它就业占17.4%；在城镇中建立的营业场所：1，750个，其中，工业制造业：200个；全市面积：13.73平方英里，其中，工业占地34.1英亩，零售服务商业占地162.8英亩，政府机关占地46.1英亩，住宅占地1，879.5英亩。 　　莫洛维亚市的组织机构是由选民通过选举产生的城市委员会（也称市议会），其中一个市长，一个城市开发董事长（也可称市长助理），三个委员；另外选举一个会计、一个书记员。城市委员会主席或称为议长，即是市长。该市的市长1974年当选，已经连选连任14年了。由于其资历老，又是洛衫矶地区市长联盟的主席，同时是加州城市协会常务理事，对州、县的政府事务有较强的影响力，故深得当地民众人心，他本人也热心于为当地民众服务。 　　城市委员会决定市政管理的执行机构的产生，这个机构全称为莫市开发代理董事会。 　　选举产生的市长、委员、董事等成员基本不拿工资，定期开会，商议重大事项，是尽义务，只有市长每月有500美元的补贴。城市委员会聘任城市经理或称执行董事长，由其负责7个部门组成城市开发代理董事会：行政办、社区发展办、社区服务、消防、人才资源和风险管理、警察局、公共事务等。由城市经理聘任各部门负责人，所有行政人员共35人。 　　本市的城市经理已经担任两届。由董事会聘任，城市经理任命配备自己的经理助理，他们负责公共关系咨询办、清洁卫生管理办。 　　下面是莫洛维亚市2000—2001年财政年收入表。 　　总预计开支：32，341，459美元，其中包括八个方面：　　公共事务工作开支占29%　　　　9，488，276美元　　社区发展事业单位占8%　　　　2，726，774美元　　图书馆、信息库占3%　　　　　1，118，122美元　　公共服务占4%　　　　　　　　1，319，390美元　　消防占15%　　　　　　　　　　4，871，972美元　　警察局29%　　　　　　　　　　9，380，498美元　　财务、咨询机构占3%　　　　　　1，016，126美元　　行政开支占7%　　　　　　　　　2，420，301美元 　　从财政收入结构看，本级税收占财政总收入47%，上级（含联邦和州）财政的转移支付占18%，余下的有29%都是来自税以外的本级各类收费，其它如利息等收入只占6%。 　　莫洛维亚市2000—2001年财政年本区域开支表。 　　总预计开支：32，341，459美元，其中包括八个方面：　　公共事务工作开支占29%　　　　9，488，276美元　　社区发展事业单位占8%　　　　2，726，774美元　　图书馆、信息库占3%　　　　　1，118，122美元　　公共服务占4%　　　　　　　　1，319，390美元　　消防占15%　　　　　　　　　4，871，972美元　　警察局29%　　　　　　　　　9，380，498美元　　财务、咨询机构占3%　　　　1，016，126美元　　行政开支占7%　　　　　　　2，420，301美元 　　从财政支出看，有关公共事务工作的开支基本相当于公共服务事业收费，而社区发展事业单位的开支基本来自上级的转移支付，可见这部分的人员机构开支不在行政开支之列。 　　据了解，民众对政府决策有相当大的影响力，重大事项没有民众的表态，无论是城市经理，还是市长，都无权单独决定。例如，该城市还有不少闲置空地，市政府曾想利用起来，结果在征求意见时，民众表示反对开发利用，认为不如作为天然绿地，提高本城的环境水平，从而使整个城市形象改观，达到当地房地产增值的目的。民众认为，为了改善环境，即使让他们增加赋税和交费都心甘情愿。 　　如何搞好城市资源的开发利用，多方面增加财政收入，特别是招商引资，始终是市政府考虑的中心。该城原是波音飞机的一个生产基地，由于航空经济不景气，这个基地已经逐步在取消。因此，该市正面临着经济结构调整转型。近年来，他们千方百计吸引IT产业在当地投资，已有一个美国市场排名前5名的电脑企业在当地落户。我们还看到不少连锁商店和超市在兴建。商业