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食品安全刑法保护若干问题研究 [内容摘要]食品安全问题已经成为我国目前最严重的社会问题之一，刑法作为社会保障的最后一道防线，应加强对食品安全的保护。《刑法修正案八》和今年两高的最新《解释》对食品安全犯罪的刑法体系、具体情节、适用等做了一定的修改和完善，但整体而言仍存在一定的缺陷。为此，本文从罪质归属重新划分、主观心态吸纳过失、法益保障前置、细化刑罚规定、加大监管渎职犯罪的查处等方面，对我国食品安全刑法保护体系的完善提出一些建议，以加大对食品安全的保障力度。 [关键词]食品安全 刑法保护 完善 国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品是人类赖以生存和发展的基础，涉及人类最基本的权利保障。食品安全同社会的稳定发展息息相关，更是作为衡量国家经济发展状况和人民生活水平的重要标准，一直以来就是社会各界关注的焦点。但是近年来，我国的食品安全现状令人堪忧。全国公安机关年均侦破食品犯罪案件数持续大幅增长，已从2010年前的几百起，上升到2011年的5200多起、2012年的9700多起；2010年至2012年，全国法院共审结生产、销售不符合安全(卫生)标准的食品刑事案件和生产、销售有毒、有害食品刑事案件1533件；生效判决人数2088人。2011年、2012年审结生产、销售不符合安全标准的食品刑事案件和生产、销售有毒、有害食品刑事案件同比增长分别为179.83%、224.62%，生效判决人数同比增长分别为159.88%、257.48%。瘦肉精、毒奶粉、漂白面粉、苏丹红、毒豆芽、地沟油、病死猪肉、毒饺子等重大、恶性食品安全犯罪案件频频曝光，从城市到农村，从规模化生产到作坊式加工，食品安全犯罪涉及范围之广、人数之多令人叹为观止，甚至已经达到了令人“闻之色变、听之心惊”的局面。我国食品安全形势整治迫在眉睫。 一、食品安全立法沿革 1979年《刑法》并没有对生产、销售不符合卫生标准的食品的行为作出专门规定，也不存在生产销售有毒、有害食品罪名，对于这类案件一般适用《刑法》第106条的规定，按照危害公共安全罪定罪。1993年7月，全国人大常委会通过了《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》，规定了生产、销售不符合卫生标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪，这是我国专门针对食品安全卫生犯罪的首部法律。以上两种犯罪被1997年3月修订的《刑法》所吸纳，规定在破坏社会主义经济秩序罪一章，主要修改之处是把定罪标准由违法所得修改为销售金额，把无限额罚金制改为倍比罚金制，从而使法条内容更加科学合理，更具有可操作性。2009年《食品安全法》颁布，将原来的食品卫生标准调整为食品安全标准，扩大了法律对食品安全保护的范围。 2011年5月正式施行《刑法修正案（八）》，确立了食品安全犯罪新体系——生产、销售不符合食品安全标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪，体现了刑法与食品安全法的衔接，并新增了食品安全监管渎职罪，增强了对食品安全问题的打击。在此阶段，危害食品安全刑事犯罪的内涵正式从狭义扩展到广义，除包括因食品自身问题引起的生产、销售不符合食品安全标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪外，还包括扩展食品外延的产品犯罪和由于外界的偶然因素造成的食品安全犯罪，如生产销售伪劣产品罪、食品安全监管渎职罪、投放危险物质罪等。今年4月28日，两高通过了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），《解释》明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，提出了相关罪名的司法认定标准，统一了新型疑难案件的法律适用意见，对于进一步加大对危害食品安全犯罪的打击力度，在全社会形成预防和惩治危害食品安全犯罪的良好氛围，发挥了重要作用。 二、食品安全刑事法律的缺陷 前述可以看出，目前我国已经初步形成了惩治危害食品安全犯罪的法律保障体系，且愈加严密、完善。但为何食品安全问题却还大有愈演愈烈、屡禁不止的发展态势呢？ 笔者认为，导致食品安全犯罪多发的原因是多方面的。除食品生产商和经营者的诚信沦丧、执法机关执法不严、监管部门监管不力、以罚代刑、地方政府保护主义等因素外，法律规定的不完善也是一个重要原因。 1．归属存在缺陷 破坏社会主义市场经济秩序罪是指破坏经济秩序，干扰国家对市场的管理，使市场经济遭受巨大损失的行为。在设定食品犯罪初期，我国经济发展比较落后，出于保护我国市场经济健康发展的目的，国家将食品安全犯罪划归到破坏市场经济秩序罪的做法无可厚非。但是伴随着社会主义市场经济的不断发展，食品安全犯罪对社会公共安全的危害更加显现和严重，从众多食品安全犯罪的案例中我们也可以看出，食品安全犯罪侵犯的更多是不特定多数人的生命及健康安全。从公民享有的权利来看，食品安全同公民的生命健康权息息相关，保障食品安全也就是保障公民的生存与发展权。因此，现有的这种归属划分存在明显缺陷，