1978―2015中国扶贫演进历程评述.doc

1978―2015中国扶贫演进历程评述 　　[摘 要]作为发展中国家，贫困问题一直是中国面临的大问题。过去30多年，中国在扶贫减贫方面取得了举世瞩目的成就，在现行标准下我国贫困人口从1978年的7.7亿减少到2015年的5575万人，减少了7亿1千多万。30多年来，我国贫困经历了普遍贫困、区域贫困、基本解决贫困问题等多个贫困变化形态，我国扶贫也经历了制度不断变革、政策不断改革、方式不断创新的过程。自十八大之后，我国进入精准扶贫的攻坚克难关键期，经过对贵州、甘肃部分区县的调研，我们发现扶贫进程受历史和政策的影响。 　　[关键词]中国扶贫；演进历程；评述 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.035 　　1 中国扶贫演进历程 　　1.1 1978―1990年：以农村经济增长消除普遍贫困 　　改革开放前的中国农村社会处于普遍贫困状况。20世纪70年代末期，党和国家将工作重心转移到经济建设上来，率先在农村地区实行经济体制改革。以家庭承包经营制度取代人民公社集体经营制度为核心的农村经济体制改革，赋予农民农业生产自主权，极大地激发了广大农民劳动积极性，耕地粮食单产量不断提高，农村经济快速发展。1978―1985年，农村没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，贫困人口占农村总人口的比例由30.7%下降到14.8%。1986年，国务院贫困地区经济开发领导小组成立，我国开始了“有组织、有计划、大规模的农村扶贫开发活动”。依据农村人均年收入和县级单位的财政状况，国定贫困县标准第一次划出：1985年人均纯收入低于150元的县和年人均纯收入低于200元的少数民族自治县，对民主革命时期做出过重大贡献的老区县放宽到300元。这一阶段，甄别贫困户没有统一的收入标准，只凭直观印象：“食不果腹，衣不遮体，房不蔽风雨”。 　　1.2 1991―2000年：以区域瞄准助推开发式扶贫 　　此阶段扶贫战略由救济式扶贫向开发式扶贫转变：成立专门扶贫工作机构，建立了以政府力量为主体的国家扶贫治理结构，改变扶贫开发瞄准方式，建立以县为对象的目标瞄准机制（1988年确定了370个国家级贫困县，1994年制定《国家八七扶贫攻坚计划》时调整为592个），将70%的扶贫资金用于贫困县。“贫困县”由于中国区域性发展差异而来，考虑当时的贫困呈现了连片的地理特点，相当多的县从整体上明显落后于其他县，县又是政府行政计划的最低一级单元，以县为单位有利于政府政策和项目的计划和管理，所以当时以县为单元的实际意义很大，以县为单元的瞄准和执行，对当时的扶贫工作起到了积极作用。 　　扶贫治理体系从体制改革向以政府主导的公共治理力量转变和扶贫资源的县级瞄准，使得我国农村贫困人口以较大的规模持续较快减少，在减贫效果上获得了较好的精准度。到2000年年底，国家“八七”扶贫攻坚目标基本实现，农村尚未解决温饱问题的贫困人口由1985年的1.25亿人减少到2000年的3000万人，农村贫困发生率从14.8%下降到3%左右。其中《国家八七扶贫攻坚计划》的实施对国定贫困县的发展产生了积极的作用。尽管扶贫投资效率存在下降情况，但“八七计划”期间扶贫投资仍然获得了高于10%的回报率。 　　1.3 2001―2010年：以整村推进深化细化扶贫工作 　　进入新世纪，随着我国贫困规模的不断减少，农村贫困人口分布呈现出“大分散、小集中”特点。贫困人口分布由以前的集中在扶贫开发重点县的区域集中向更低层次的村级社区集中，国家扶贫开发重点县贫困人口占全国贫困人口比例下降到61.9%（2001年）。针对新时期贫困问题，扶贫政策瞄准目标降低到村级，2001年在全国确定了14.8万个贫困村作为扶贫工作重点，强调以村为单位调动农民的参与性进行农村扶贫综合开发。这些重点村占全国行政村总数的21%，分布在全国1861个县（区、市），覆盖了全国80%的农村贫困人口。国务院扶贫办在总结各地实践经验，以贫困村整村推进扶贫规划为切入点，在全国范围开展“整村推进扶贫工作”。可见，为实现贫困人口持续减少国家扶贫开发进入以村级瞄准为重点的治理体系转变。 　　实践表明，国家根据减贫新形势在扶贫工作重心和扶贫资源下沉（进村入户），并据此建立以贫困村为重点的“一体两翼”扶贫治理体系获得了较好的减贫效果。就整村推进而言，同一县域内，实施整村推进的贫困村农民人均纯收入比没有实施的增幅高出20%以上。就整体减贫效果而言，根据2010年1274元的扶贫标准衡量，农村贫困人口从2000年年底的9422万人减少到2010年的2688万人，农村贫困人口占农村人口的比重从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。 　　1.4 2010年以来：以精准扶贫实现贫困人口如期脱贫 　　随着制度改革的