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JTC独立学院财务管理研究 　　[提要] 独立学院是公立高等学校与民间资本合作下产生的一种独特的办学模式，因其适应高等教育大众化发展趋势一经出现便发展迅速。然而，在财务管理方面，独立学院却是单纯的沿用母体高校的做法，而不是拥有符合自身办学特色以及特殊教育性质的财务管理体系。本文分析JTC学院财务管理中存在的问题，并提出相解决对策。 　　关键词：JTC独立学院；财务管理；内部控制 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 　　收录日期：2015年10月8日 　　JTC学院是位于吉林省长春市的一所独立学院，成立于2004年，历经11年发展，在招生规模、办学质量上具备优势，形成了相对成熟的管理体系，成为现今社会独立学院的典型代表。然而，在JTC学院的发展过程中，财务管理体系中存在的问题逐渐暴露出来，严重影响了JTC学院健康、科学、可持续的发展进程。无论是从独立学院发展的大环境看，或是JTC学院发展的现状看，分析独立学院财务管理中存在的问题，并提出合理的解决对策，成为当务之急。 　　一、JTC独立学院财务管理现状 　　JTC学院是在JLAU公立大学二级学院基础上通过规范发展而来的，其财务管理的特点是“统一领导和集中管理”。董事会授权，校长担任法人代表并承担学院的所有经济与法律责任。JTC学院财务管理政策方面的主要内容包括财务收支计划、资源使用分配政策、财务会计核算制度以及财务组织体系。JTC学院设置一级财务处和审计处，统一管理财务活动，全面负责具体财务管理工作。 　　根据JTC学院的实际情况，预算编制工作采取“自下而上、领导集体决策”的办法，并在董事会领导下，由校长主持预算的编制工作。经校董事会批准的预算于每年的11月上报教育主管部门备案。学校财务部门是预算管理的工作机构。学校的董事会委托审计部门对预算的完整性、合理合法性及执行情况进行审计，审计报告上报教育主管部门备案。学校的预算在执行过程中，一般不予调整。但是，在事业计划有较大调整或国家有关政策发生重大变化，对预算执行影响较大时，学校可以按照程序调整预算。 　　二、JTC学院财务管理中存在的问题 　　（一）产权不明晰，主体不明确。主要表现在学院归谁所有不明晰以及法人财产不明晰。JTC学院与母体合作学校JLAU以及投资方DH集团之间的财务关系一直没有理顺，并且三者之间的法律和财务风险责任到底如何归属都十分模糊。在JTC成立之时，认定JTC学院的办学主体是母体高校。所以，在很长一段时间内，JTC学院变成了JLAU的一个长期而又稳定的创收学院，但是在有关于JTC学院的可持续发展问题，母体高校却在财力安排与统筹上很少顾及。在最初JTC学院建立之时，母体高校JLAU最初所投入的设备等一系列资产以及投入的教育资产并没有进行资产的评估与认定，更没有办理正规的资产登记与过户手续。正是因为这样，随着JTC学院现在办学规模的扩大，学校的盈利能力快速提高，而之前的遗留的产权不清问题在此时就导致了在价值上无法确定JLAU与JTC学院所有权比例以及相应的办学结余分配。 　　（二）学院内部管理组织结构失衡。在JTC学院中，学校设立财务处作为一级财务管理机构，全面负责具体财务管理工作，但未设置财务管理科，也没有把财务管理职能承担起来，是典型的“重核算，轻管理”模式，学院内其他部门如后勤，温泉、游泳馆等校办产业等基层财务核算机构分别由不同的基层领导人员分管，各部门的财务管理形成各自为政的局面，一级财务管理机构难以对基层经济业务实行有效地管理。另外，院财务机构会计岗位设置不当，人员职责不明，会计与财务职责不明确，制约了JTC学院财务管理水平的提高。综上所述，JTC学院的财务管理结构虽然能够体现董事会的授权，但是院长“超脱”于学校财务工作之外，不利于调动院长办学积极性。 　　（三）预算编制、执行不规范。JTC学院轻视预算管理，轻预算而重决算，预算管理存在着严重的不合理、不科学之处，导致了JTC学院的财力紧张的局面并造成了资金浪费的后果。在JTC学院传统预算管理模式下，很难提高预算编制的质量和准确率，而且在执行过程中，预算管理很难落到实处，预算执行和监督力度很难加强。 　　（四）财务工作缺乏有效的监督管理。目前，JTC学院财务工作采取了仅能够发挥记账、算账和保障会计职能的报账型的方式，因此会计真正的监督管理职能根本得不到有效的发挥，财务管理的工作完全成为会计核算工作的附属。在财务管理能力缺失的情况下，导致了JTC学院经费使用过度自由，支出不合理，并且缺乏应有的监督。另外，JTC学院会计日常工作中，“内部牵制”原则根本不能落到实处；某些基础的财务工作十分不规范，例如会计凭证的填制，有时缺乏有效的原始凭证支持；存在着设置账外账、人为捏造会计事实、篡改会计数据，导致财务报告严重失真等一系列问