新《安全生产法》有关主要内容以及当前全省非煤矿山重点工作.pptVIP

新《安全生产法》有关主要内容以及当前全省非煤矿山重点工作 江西省安监局监管一处 陈 勇 主 讲 提 纲 （二 ）修订的主要思路 2、完善政府监管措施，加大监管力度 加强安全生产工作、减少生产安全事故需要生产经营单位和政府监管部门的共同参与和协调配合。 从国外情况看，在安全生产监督管理工作中，都是既强调企业的主体责任，同时也辅以相应的政府监管，只是对不同方面的强调各有侧重。在安全生产法的修改过程中，各方面已经开始认识到以往企业安全生产工作靠政府大包大揽的做法已经难以为继，需要进一步强化和落实生产经营单位的主体责任。但是，当前部分生产经营单位守法意识薄弱，单纯依靠其自觉加强安全生产仍然不太现实，一些行业、地区监管不到位的问题仍然比较突出。为此，安全生产法的修改充分立足国情，总结现行安全生产法颁布实施十多年来的实践经验，充分考虑我国安全生产工作的实际需要，在强化生产经营单位主体责任的同时，要求监管部门严格执法，切实加强对违法行为的追究；从立法上赋予政府监管部门必要的执法手段和强制措施，确保法律规定落到实处。 （二）修订的主要思路 3、强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度。 法的权威和震慑力需要以相应的制裁措施为后盾。在当前的安全生产工作实践中，“守法成本高、违法成本低”的现象在一些行业、一些领域仍然存在，在这种情况下，法的权威和震慑力难以得到有效体现。法律责任的大小、轻重应当与违法行为的性质、情节相适应，只有这样，才能对违法的生产经营单位起到应有的制裁和震慑作用。对于一些大型企业尤其是大型国有企业来说，在某些情况下，对企业处以罚款尚难发挥应有的制裁效果，增加对企业主要负责人个人的罚款以及对属于国家工作人员的主要负责人给予相应的党纪、政纪处分，有时制裁效果更为明显。 （二）修订的主要思路 3、强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度。 （二）修订的主要思路 4、进一步增强法律规范的可执行性和可操作性。 十二届全国人大及其常委会组成以来，提出法律规定“能明确的尽量明确、能具体的尽量具体”，这对提高立法质量提出了新的要求。法律规定只有明确、具体，可操作性较强，才能够在实践中较好地得到落实。安全生产法的修改工作充分贯彻和落实全国人大常委会关于提高立法质量、切实增强法律规范可执行性和可操作性的要求。在具体法律制度的设计、法律条文的表述上，尽可能做到明确、具体，给监管部门和行政相对人的指引更加明确，也便于法律规定在具体执法过程中能够更好地得到落实。 （二）关于完善安全生产工作机制 1.生产经营单位负责：生产经营单位对本单位的安全生产负责。 2.职工参与：生产经营单位从业人员积极参与本单位的安全生产管理，正确履行相应的权利和义务。 3.政府监管：负有安全生产监督管理职责的部门依法履行职责，加强对生产经营单位的监督检查。 （二）关于完善安全生产工作机制 4.行业自律：行业协会等组织进行自律管理，为生产经营单位提供服务。新修订的十二条规定：“有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。” （二）关于完善安全生产工作机制 5.社会监督：社会组织或者个人对安全生产工作进行监督。 （1）新修订的第七十一条规定：“任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。” （2）第七十二条规定：“居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。” （3） 第七十四条规定：“新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产公益宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。 ” （三）关于充分发挥市场机制的作用 二是发挥安全生产责任保险的作用。 新修订第四十八条规定：“生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。” 三是发挥行业协会在安全生产工作中的作用。 新修订的第十二条规定：“有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。” （四）关于推进安全生产标准化 2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求：企业全面开展安全生产标准化，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。经过多年的努力，我省非煤矿山安全生产标准化工作取得了显著成绩，企业安全生产水平持续提高。 新修订的第