危险化学品及烟花爆竹安全培训.ppt

（二）间接原因 1. 华润兴泸燃气公司，安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，抢（维）修现场安全管理混乱，维修作业中存在严重的违法违规行为。 2.上级主管企业对燃气公司的安全监督管理不到位，安全生产管理的监督检查不到位；指导和监督不力，开展的安全生产大检查和隐患排查不到位，导致燃气公司安全生产的措施和要求不具体、不落实。 3.泸州摩尔公司安全生产主体责任落实不到位。公司安全生产应急预案风险分析不足，预案编制不完善，无天然气泄漏专项预案或处置方案，消防设施损坏部分未及时整改，发现天然气泄漏后未有效及时关掉电源，商场委托管理的主要负责人（店长）、部分安全管理人员未取得安全资格证书。 4.相关部门、属地政府未有效履行安全生产监管职责。市住建局作为行业主管部门；市国资委作为主要出资人；江阳区政府的指导、监管不到位；江阳区商务局、安全监管局履行行业监管和综合监管不到位。 事故性质 调查认定，泸州市江阳区摩尔商场“12·26”较大天然气爆燃事故是一起生产安全责任事故。 《中华人民共和国安全生产法》第九条：国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。 　 第十三条　国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。 第六十一条　监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。 第七十四条　生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法第七十七条的规定追究法律责任。 四、事故责任划分及处理建议 （一）司法机关已采取措施人员 1.李强，泸州华润兴泸燃气有限公司运行管理部江阳区巡检站站长。因涉嫌重大责任事故罪，已于2014年1月27日移送司法机关批准逮捕。 2.童鑫，泸州华润兴泸燃气有限公司运行管理部江阳区巡检站巡检员。因涉嫌重大责任事故罪，已于2014年1月27日移送司法机关批准逮捕。 3.艾勇，泸州华润兴泸燃气有限公司运行管理部安全技术员。因涉嫌重大责任事故罪，已于2014年1月27日移送司法机关批准逮捕。 （二）建议给予党纪政纪处分和行政处罚的企业人员 1. 兴泸集团董事长黄毅，华润兴泸总经理罗开业等企业中层以上13名领导受到党政纪律处分。 2、市住建局、国资委、江阳区政府等9名领导，未有效履行安全生产管理职责，受到处分或谈话。 六、我市烟花爆竹存在问题及对策 烟花爆竹产品属于爆炸物品，具有季节性强、易燃易爆、可流动性、伤害性的特点。自2004年烟花爆竹安全监督管理职能由公安机关移交安监部门，烟花爆竹安全监管工作，经过几年的规划发展，取得长足进步，但也存在监管难度大、安全意识薄弱、安全管理规章制度和技术要求执行不到位、零售经营网点布点不合理、联合执法打击取缔非法违法经营行为不到位等问题。 (一)工作职责涉及多个部门，打击非法违法经营行为职责不明确 　　根据2006年1月11日国务院公布施行的《烟花爆竹安全管理条例》第四条规定，“安监部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理;质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。第五条规定组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为的有权处理机关是公安部门、安监部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门。 　　按照《无照经营查处取缔办法》、《烟花爆竹安全管理条例》等法规规定，安监部门与工商行政管理部门在履行部门法定职责过程中存在以下5种违法违规行为有交叉现象，两个部门均有处理权，致使责任不明确、处置工作推诿，分别是：1、有许可证，无营业执照；2、有许可证，有营业执照，无经营范围；3、无许可证，有营业执照，无经营范围；4、无许可证，有营业执照，有经营范围；5、无许可证，无营业执照。 (二)监督管理、打非治违、自律约束工作机制难以适应工作需要 　　一是安全生产准入关和行政许可关的把关难、安全检查标准和要求执行难的问题一直无法有效解决。 二是多地方烟花爆竹安全监管联席会议尚未建立；在联合执法方面，打击取缔烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹行为的工作机制尚未建立。 (三)规范化、标准化、制度化的工作措施和技术要求难以执行到位 　　如，零售网点在思想上