大连市新型城镇化规划.docVIP

大连市新型城镇化规划 （2016-2020年） 目 录为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，依据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》《辽宁省新型城镇化规划（2015-2020年）》《大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《大连市主体功能区规划（2014-2020年）》，特制定《大连市新型城镇化规划（2016-2020年）》。该规划旨在明确未来五年全域谋划大连新型城镇化发展的主要目标和战略任务，是指导大连全域城市化创新、协调、绿色、开放、共享发展的战略性、基础性文件。 第一章 发展基础与环境 第一节 重大意义 推进新型城镇化是实现现代化的必由之路新型城镇化是工业化、信息化和农业现代化的载体，为工业化、信息化和农业现代化提供发展空间和发展动力，在“四化”统筹发展中发挥不可替代的作用。 推进新型城镇化是扩大内需的最大潜力所在城镇化有利于城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求。 推进新型城镇化是保持经济健康发展的强大引擎是解决经济新常态下产能过剩的有效径，更是进一步释放人口红利和集体土地市场化红利的重要渠道。 推进新型城镇化是加快产业转型升级的重要抓手有利于增强创新活力，驱动传统产业转型升级和新兴产业发展，进一步带动生活性和生产性服务业发展。 推进新型城镇化是实现区域协调发展的有力支撑有利于提升市域北部地区基础设施和公共服务能力，增强吸引投资能力，促进经济增长和市场空间由南向北拓展，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。 推进新型城镇化是促进社会全面进步的必然要求有利于推进基本公共服务均等化、构建覆盖城乡居民的社会保障体系、维护社会公平正义、消除社会风险隐患，也有利于促进人的全面发展和社会和谐进步。 第二节 发展基础 大连市紧密围绕国家实施东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放战略全局，2009年实施全域城市化发展战略。经过多年不懈努力，全域城市化发展格局基本形成，发展水平和质量不断提高，在辽宁乃至东北地区振兴。 城镇化发展水平稳步提升。截至2015年底，市户籍人口城镇化率为71.2%，居辽宁省和全国十五个副省级城市前列，“十二五”期间户籍人口城镇化率累计提高了9.2个百分点。2015年，市经济总量达到7731.6亿元，城镇常住居民人均可支配收入35889元，农村常住居民人均可支配收入14667元，均居辽宁省前列。 全域城市化格局基本形成。以“组团型布局、紧凑式发展”为理念，依托沈大交通走廊和沿黄、渤海经济带轴向集聚发展，基本形成以“一核一极七区多节点”的全域城市化格局。实施了促进中心镇发展政策措施，国家新型城镇化综合试点获批并有序推进。普兰店撤市建区获得国务院批复，为城镇协调发展和创新管理提供了有利条件。复州城镇获批成为国家建制镇示范试点，中心镇建设加速推进。 产业结构调整取得进展。服务业增加值占GDP比重和对经济增长贡献率逐步提升，传统优势产业改造升级步伐加快，生物医药、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展，新兴业态和商业模式创新快速发展，软件和信息服务业、旅游业保持两位数以上的增速，都市型现代农业发展加快。 城市承载力和影响力增强。重点基础设施项目顺利实施哈大客运专线、机场三期扩建、大伙房水库输水入连、地铁2号线1号线一期工程、南部滨海大道建成并投入运营；太平湾港区、渤海大道、旅顺中路工程建设加快推进；新机场、长海机场扩建等前期工作如期推进；红沿河核电站一期工程1、2、3号机组已相继投入商业运营，二期工程开工建设；全市域的公路网、水网、电网布局基本形成。 城乡一体化发展成效显著。城乡居民人均可支配收入保持平稳增长，基本公共服务均等化快速推进。实现了城乡免费义务教育，全市达到了省“双高普九”义务教育目标。连续11年提高企业退休人员基本养老金，城乡居民基本养老保险基础养老金标准调整为每人每月195元，城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险参保率均超过99%。医疗保险城乡统筹稳步推进，新型农村合作医疗最低筹资标准提高580元，参合率稳定在99%；城镇居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险参保率分别达到95%和99%。近5年城镇登记失业率一直控制在3%以内。城乡一体化交通网络初步形成。城市组团、产业园区、中心镇之间的路网建设快速推进，全市行政村100%通油路，自然屯通油路比例达到85%。全市公路总里程达到13382公里，其中高速公路531.5公里，路网结构明显改善，通达深度明显提高，以高速铁路、城市快速轨道交通、高速公路和综合交通枢纽等为主体逐步构成城乡一体化的综合交通体系。 体制机制不断创新完善。推进户籍制度改革，2013年3月1日起实《大连市户籍准入规定》，全市取消农业人口