论从民生视角看“城中村”的可持续发展.doc

论从民生视角看“城中村”的可持续发展 【摘　要】“城中村”是我国加快推进城市化进程中出现的一种社会现象。这种既不同于传统农村，又区别于城市社区的特点给城市经济社会的发展带来了一系列问题。因此，应在“城中村”的改造开发、村民社会保障、村民向市民转化、社会管理以及环境建设等方面出台相应的政策措施。解决“城中村”发展中的深层次矛盾，对于促进城乡融合、全面发展具有重要意义。 【关键词】城中村；； “城中村”是农村城市化发展过程中的特定历史产物。近年来，随着城市化进程的不断加快，各地的“城中村”越来越多，失地农民的人数也在逐年增加。“城中村”的可持续发展问题，开始引起广泛关注。这些特殊的不是传统种地的农民群体也越来越受到人们的关注，城市化是近几年刺激我国经济高速增长的强大动力，在城市化进程中，城市周边的村落逐渐被划入城市的版图中，形成“城中村”。这些村落虽然在区域上已经成为城市的一部分，但其中的居民并没有被纳入到城市的政治、社会管理体系中，也没有被纳入到城市的福利与公共产品分配体系中。由此引发的一系列的问题，直接影响了“城中村”可持续的发展，进而影响到城市的现代化进程。 “城中村”的可持续发展问题，主要包括两个方面：一是失地农民在市民化过程中的民生问题；二是“城中村”在城市化过程中的环境建设及经济发展问题。目前，前者表现更加突出。从现实需要看，“城中村”作为城市的特殊组成部分，在城市化和和诣社会建设进程中扮演着重要角色，没有“城中村”的城市化转变，就没有整体意义上的城市化，建设和谐社会也就无从谈起。因此，推动“城中村”改造发展是必然的现实选择，应引起各级党政及全社会的高度关注。 我是部队的一名现役军官，驻地在大连市旅顺口区，我爱人的老家在大连市金州新区拥政街道九里村，几年来我经常到九里村的岳父母家，对九里村这个典型的“城中村”的改制改造和可持续发展有所了解，今年八月我利用假期对九里村这个“城中村”进行了认真调研。我深入到九里村的村委会，和金州新区拥政街道，以及九里村居民家中，通过现场看点、情况介绍、咨询聊天等形式，对九里村发展及管理工作中遇到的困难和问题进行了详细了解，对存在问题的原因进行了深入分析，并以九里村为例，就如何从民生视角看“城中村”的可持续发展，进行了探讨研究。结合自己在辽宁省委党校研究生班学习期间掌握的理论基础并翻阅了大量资料写出了这篇标题为《论从民生视角看“城中村”的可持续发展》这篇论文，肯定有不妥之处，恳请各位老师给予指正。 ? ?一、 我调研的“城中村”九里村的基本概况 九里村位于古城金州东北部 的北屏山脚下，面积4.5平方公里， 全村7个自然屯，人口1586人，外来流动人口接近2000人，地理位置优越，通讯交通十分便利。 哈大公路、沈大高速公路纵贯全境，鹤大公路横跨东西，物产丰饶，水果、蔬菜名闻遐迩，以木材行业为龙头，化工、 食品、服装等行业迅速崛起，形成门类齐全、结构合理的工业体系。这里果树、林木多，是享誉东北地区的黄桃第一村。目前村内土地已基本征用完毕，尚有1000余亩村留地待开发。村集体经济余留1.2亿元左右。村民人均收入近万元。农村整治已达“整治村”标准， 2002年，九里村被确定为城市轻轨建设的终极站，这里开始成为了一个“城中村”。2004年大连市金州区高级中学落户九里村，及轻轨三号线和永安大街建设工程相继启动后，政府开始对村中土地实行有偿征用。2006年九里村成为金州区“城中村”改制改造工作的重点单位。 2010年，大连市实施全域城市化发展战略，金州新区正式成立，九里村成为新区的中心，辐射面积达6.5平方公里。在金州新区的全域城市化建设中，九里村被定位为商住区，这从某种意义上对九里村的经济发展产生了一定的制约。与此同时，由于九里村规划较早，大片土地已经规划完毕，几年以来在表面繁荣的背后，村里的环境改造，自有资金、资源匮乏和就业压力加重等现实问题开始逐年递增，尤其是随着人口的老龄化，社会的发展，村民的养老等各种社会福利逐年增多，时间长了，不免难堪重负。而很多“住着高楼，吃着低保”的村民也开始纷纷怀念起当年栽果树、种大棚的“幸福生活”。 类似九里村这样的情况，既具有代表性，又具有普遍性。由此可见，“城中村”的可持续发展不仅是个经济问题，更是个社会问题，如果处理不好，会危及社会正常秩序，导致社会矛盾的激化。我国正处于改革开放的深化阶段和关键时期，此时也是各种矛盾凸显的多发期，为创造一个和谐稳定的环境，缓解并解决各种社会矛盾，党中央提出了科学发展观，以统筹城乡发展，构建和谐社会。各级政府在全域城市化推进过程中，应以科学发展观为指导，制定规范政策，统一操作标准，建立建全机制，做好科学规划，平衡各方利益。首先要使失地农民得到实实在在的好处。 二、九里村在目前的发展现状中存在的问题。