关于推进税收管理现代化的研究.docVIP

关于推进税收管理现代化的研究 　　摘 要：以“互联网+税务”为视角，分别从互联网思维方式、网络安全防护体系、征管力量和素质、各项管理机制，以及大数据运用等方面，系统分析了税收管理中存在的主要问题及原因。并在系统研究的基础上建议：积极培育互联网思维方式和工作思路；健全网络安全保障和防护体系；积极优化税务人员人力资源建设、缓解突出矛盾；健全专业化管理机制、协同互动机制和后续管理机制；搞好大数据的搜集与准备、整合与加工、分析与应用三个环节。以期为税收管理部门就“互联网+税务”的融合提供很好的参考和借鉴。 　　关键词：“互联网+”；税务；税收管理 　　中图分类号：F817.423 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）17-0150-04 　　2015年12月16日，国家主席习近平在浙江乌镇召开的第二届世界互联网大会开幕上指出：“中国将大力实施网络强国战略、国家大数据战略、‘互联网+’行动计划，发展积极向上的网络文化，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展。”这强调了“互联网+”发展的国家战略定位。而早在2015年3月份全国“两会”期间，李克强总理就提出：“制订‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”李克强总理的讲话为“互联网+”发展指明了方向和总体思路。随后于2015年7月4日，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。这是党中央、国务院在深刻认识和准确把握互联网发展规律的基础上，立足国情、统筹全局、高屋建瓴，对互联网与经济社会融合发展做出的重点战略部署和顶层设计，具有划时代的重大意义和深远影响。 　　与此同时，税务面临的外部宏观环境也发生了重大变化。自2014年以来，“大众创业、万众创新”已获得各级政府积极鼓励、大力支持。2015年1月30日，国务院办公厅下发了《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，出台了首个促进新业态创新发展的国务院文件，并设立400亿元新兴产业创业投资引导基金；国务院又于2015年6月发布《关于推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。新兴产业、新兴行业带来了技术创新、产业融合、产业链整合、区域分工及企业组织方式的变革。 　　“互联网+”时代，纳税人行业性质、经营方式更加复杂化、多样化，这是税务面临的微观环境发生变化的典型表现。跨界融合是“互联网+”主要特征之一，目的是引领跨越、变革转型、开放共享和融合创新。企业是实施“互联网+”的主要载体，如借助大数据的DT（Data Technology）物流、基于一体化基础上的供应链金融、主要服务穷困民众和微小企业的普惠金融、以O2O和微商为代表的电子商务2.0、融入三大产业于一体并实现高度商业化和管理科学化的现代农业、符合生态文明和可持续发展要求的智慧能源（Smarter Energy）、以优步和滴滴快车等网络专车为代表的计程车行业、以支付宝和微信支付等为代表的第三方支付平台等，不断催生出无数新兴行业，必将会对传统产业模式带来重大转型升级，纳税人经营业态必将更加复杂多样。这些新兴产业、新兴行业和经营方式层出不穷，给税收政策、税款征收、纳税服务、税收宣传、行政审批以及后续管理等带来新的挑战。 　　因此，“互联网+”开启了一次重大的时代转型，引发了一场生活、工作与思维的大变革，给社会各领域、各部门带来了巨大的冲击和影响。基于此，国家税务总局党组书记、局长王军明确做出重要批示，要求全国税务系统认真思考“互联网+税务”这个新课题，把握发展新机遇，紧跟时代新步伐，倾情打造“互联网+税务”靓丽品牌；国家税务总局于2015年1月制定并印发了《“互联网+税务”行动计划》（即税总发〔2015〕113号文）。如此，深入研究“互联网+税务”显得尤为必要。 　　（一）网络时代“互联网+税务”思维方式转变还需时日 　　受多种主客观条件限制，税务人员学习、分析和研究互联网理论知识和应用知识的积极性和主动性还有待提高。纳税人在互联网时代背景下，其经营环境、行业性质、经营方式、会计核算方式和方法都发生了深刻变化，这迫切需要税务机关和税务人员积极面对、主动转变思维方式和工作思路。诚然，税务机关各级领导从传统思维过渡到“互联网+”思维，需要一个不断培育和长期坚持的过程。 　　（二）“互联网+税务”安全保障体系不健全 　　“互联网+”具有双刃剑性质。一方面，税务要与互联网高度融合，充分利用大数据；另一方面，要保证自身安全，为此“互联网+”必然带来网络安全风险，税务系统也不能独善其身，其面临的外部威胁不断加大，而税收信息安全防护体系还不健全。向网络化、专业化、开放化发展是税收系统的主要潮流，但系统固有的脆弱